Об’єднані лісом – Білорусь, Молдова та Україна

Що таке успішний лісівник? Для Михайла Попкова, українського дослідника, що працює в галузі управління лісами  близько 30 років, робота лісівника охоплює все -- від відновлення навколишнього середовища та заготівлі деревини до захисту природних ресурсів та забезпечення виконання лісового законодавства.

Як зазначив Попков, у недавньому минулому було зроблено декілька спроб змінити систему управління лісами в Україні, щоб привести її у відповідність із найкращими практиками, але застаріла модель переважила.

«З тим, щоб зберегти ліси та повністю використати їх потенціал із користю для людей, довкілля та економіки, ми повинні покращити управління лісами, інакше ми втратимо їх назавжди. Ми маємо врятувати їх», - каже Попков.

Світовий банк та Європейський Союз працюють разом, щоб допомогти країнам-учасницям програми розробити та запровадити вкрай необхідні реформи, засновані на сталому використанні лісових ресурсів.

Програма «Правозастосування й управління в лісовому секторі країн східного регіону дії європейського інструменту сусідства та партнерства», або Програма ФЛЕГ працює у семи країнах-учасницях: Вірменії, Азербайджані, Білорусі, Грузії, Молдові, Україні та Росії. Програма фінансується Європейським Союзом. Виконавці Програми: Світовий банк у партнерстві із міжнародними НУО -  Міжнародним союзом охорони природи, Всесвітнім фондом дикої природи.

Разом із іншою діяльністю, Програма ФЛЕГ допомагає країнам-учасницям, зокрема  Білорусі, Молдові та Україні, розробляти політики і плани в лісовій галузі.  В рамках програми за допомогою міжнародних експертів, НУО, науковців, бізнесу та владних інституцій були розроблені спільні детальні плани реформування лісового сектору або їх окремі компоненти.

В Білорусі, наприклад, програма розробила аналітичне підґрунтя для нового Стратегічного плану розвитку національного лісового сектору Білорусі до 2030 року.

У всіх трьох країнах, в рамках відповідних стратегій партнерства, Світовий банк, на додаток до програми ФЛЕГ, профінансував проведення дослідження з питань політики для підтримки урядів у переформатуванні процесів в лісовому секторі та залучення інвестицій у стале управління лісами. Ці дослідження розглядали лісовий сектор ззовні та порівнювали стан справ у лісовому секторі цих країн з іншими країнами. Як правило, вони визначали певні ключові питання щодо реформування політики в лісовому секторі та, у деяких випадках, допомагали визначити пріоритети щодо сфер подальшого співробітництва зі Світовим банком.

Ці дослідження визначили необхідність інвестицій в освіту кваліфікованих трудових ресурсів; розвитку лісової інфраструктури; використання сучасних технологій заготівлі та переробки деревини та поліпшення законодавчої бази, з тим, щоб можна було управляти цим важливим природним ресурсом у більш сталий спосіб.

Кваліфіковані трудові ресурси

Білорусь, де ліси займають приблизно 40% території країни, змогла розширити запровадження запобіжних заходів проти незаконної вирубки і пов’язаних з нею продажів лісопродукції та корупції. Визнаючи, що ліси є одним з її найцінніших природних ресурсів, Білорусь збільшила заліснені території з 35% території країни в 1994 році до більш ніж 39% в 2013 році. Протягом цього періоду Світовий банк також брав участь у наданні підтримки у формуванні політик та стратегічних планів, що лежать в основі розвитку спроможності залісення в країні. З часу закінчення першого Проекту з розвитку лісового господарства в 2002 році, що підтримувався Світовим  банком,  протягом 2002 – 2014 років  було створено приблизно 514 000 гектарів нових лісів. Білорусь також створила умови для подальшої модернізації національної політики в лісовому господарстві та стратегічного розвитку лісового сектору, на основі розумного балансу економічних, екологічних та соціальних інтересів.

Без кваліфікованих трудових ресурсів важко впровадити нові сталі технології. Країна, таким чином, визначила пріоритети діяльності щодо реформування системи навчання у сфері лісоуправління та захисту лісів.

«Ми розробили та запровадили навчальний курс із законодавства в лісовій галузі, що охоплює всі рівні професійного навчання: від професійно-технічних училищ до  вищих навчальних закладів. Молоді професіонали зараз отримують краще навчання; він чи вона потрапляють на робоче місце повністю підготовленими, здатними працювати ефективно», - каже Валерій Побірушко, Інститут експериментальної ботаніки Академії наук Білорусі.

Земля гайдуків

Близько 200 років тому, в Молдові ліси покривали майже 30% території країни. Це були квітучі ліси (кодру), свого часу знані як землі гайдуків або героїчних людей, оголошених поза законом, які за молдовським фольклором, грабували багатих та віддавали награбоване бідним.

Історично ліси захищали людей та надавали їм притулок, деревне паливо та їжу, зокрема, ягоди та гриби. Але зараз у Молдові порівняно небагато лісів, лише 11% земельних площ. Це значно збільшує рівень ерозії ґрунтів, зсувів, деградацію водних ресурсів та посилює посуху.

Як зазначає Йон Талмачі, заступник технічного директора Інституту дослідництва та управління в лісовій галузі, MoldSilva, Національного агентства лісових ресурсів, основні причини виродження лісів – це незаконна вирубка як наслідок більш високих цін на деревину та паливо та брак ефективного лісоуправління.

Таким чином, насадження нових лісів та підсилення національного лісоуправління визначені державними пріоритетами Лісовий сектор надає значні можливості для майбутнього розвитку, оскільки збільшення заліснених територій створить  переваги, завдяки яким, зменшиться негативний вплив зміни клімату та низької місцевої зайнятості.

«Протягом 2002 – 2010 років владі вдалося висадити 60 000 га нових лісів, приблизно половина з них була висаджена за підтримки Світового банку», - каже Талмачі з MoldSilva.

Він сподівається, що у відповідності до національних пріоритетів, їм вдасться збільшити лісовий покрив до 15% на першому етапі, та потім до 20% території на другому етапі впровадження плану розвитку лісівництва.

Майбутнє і ліси

Реформа в галузі управління лісами вже визначена як один з пріоритетів нового уряду України. Відповідний розділ є у Коаліційній угоді, яка стала частиною Програми уряду. Багато українських лісівників сподіваються, що відбудеться повне переосмислення політики в галузі лісівництва, що сприятиме ефективній інтеграції України до Стратегії  та Плану дій ЄС в галузі лісівництва. Разом із експертами ФЛЕГ вони також  розробили проект цих життєво необхідних реформ, і зараз відбувається широке обговорення цього проекту.

Пропозиції включають реструктуризацію Державного агентства лісових ресурсів та чітке розділення функцій формування політики та управління, контролю та господарської діяльності шляхом внесення змін до Лісового кодексу країни та інституційних змін. На основі опитування, проведеного ФЛЕГ, у якому 95% респондентів підтримали державну власність на ліси, експерти Програми також закликають зберегти національні ліси у державній власності. Також для кращого управління Україні необхідно створити державну господарюючу компанію, щоб об’єднати наявні державні лісогосподарські підприємства. Це саме те, що було успішно зроблено в Польщі, Латвії та інших європейських країнах.

«Ми маємо забезпечити майбутнє ресурсів в галузі лісівництва та їх стратегічну цінність стосовно наших трьох країн», - каже Попков. «Існує очевидний потенціал для розвитку лісового господарства в Україні. Але зараз ми повинні провести реформування лісоуправління».