Эта страница на:

МНЕНИЕ

Комментарий: нельзя покончить с бедностью, не улучшив государственное управление

Шри Мульяни Индравати, управляющий директор Всемирного банка

Впервые опубликовано на веб-сайте Thomson Reuters Foundation- TrustLaw

16 мая 2013

В апреле управляющие Всемирного банка одобрили две исторических цели: покончить с нищетой к 2030 году и обеспечить благосостояние для всех. Чтобы покончить с нищетой, потребуется приложить немалые усилия: добиться высоких темпов экономического роста, увеличить инвестиции в инфраструктуру, нарастить продуктивность сельского хозяйства, улучшить деловой климат, создать новые рабочие места, обеспечить качественное образование и здравоохранение. Еще больше усилий во всех этих сферах потребуется приложить в районах со сложной обстановкой, особенно в нестабильных и затронутых конфликтами. Но для этого также необходимо устранить институциональные слабые места и реализовать принцип нулевой терпимости к коррупции. Не повысив качество государственного управления, мы не сможем освободить от оков бедности 1,2 млрд. человек, которые по-прежнему живут не более чем на 1,25 долл. США в день, и не обеспечим экономический рост в интересах всех граждан.

Надлежащее управление и его роль в борьбе с бедностью – это непростой вопрос. Недавно министр финансов одной страны – богатой природными ресурсами, но бедной в прочих отношениях – сказал мне, что предоставляемые в этой стране субсидии на горючее, которые, по замыслу, должны были защитить самые уязвимые слои населения от высоких цен, в конечном итоге, «направлены против бедняков», поскольку наибольшую выгоду из них извлекают богатые, и такое субсидирование расточительно и неэффективно. А другой чиновник, из страны со средним уровнем доходов, пояснил, что обеспечить благосостояние для всех очень сложно, потому что растущий средний класс питает большие надежды, а коррупция и отсутствие услуг вызывает у него разочарование, и он не горит желанием поддерживать государство.

Первая проблема – это проблема расходов, и попытки решить её зачастую сопряжены с высокими политическими издержками. Йемен, Нигерия, Иордания, моя родина Индонезия – всем им пришлось пройти через волнения, вызванные реформированием систем субсидий на горючее. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов не должно быть места расточительности, а ведь именно к этому приводят всеобъемлющие субсидии: они ведут к разбазариванию ограниченных ресурсов, они дороги и неэффективны. В одном аналитическом материале Всемирного банка отмечается, что беднейшие 20 процентов населения получили всего лишь около 8 процентов из 409 млрд. долл. США, израсходованных в 2010 году на субсидирование добычи и потребления ископаемых видов топлива во всех развивающихся странах мира. В семи странах Африки самые богатые 20 процентов населения получают в шесть раз больше выгод от топливных субсидий, чем беднейшие 20 процентов, потому что они больше потребляют.

В некоторых странах благодаря крайне низким ценам на топливо процветает «черный рынок». Так, по некоторым оценкам, в одной нефтедобывающей стране убытки от контрабанды топлива на рынки с более высокими ценами составляют 857 млн. долл. США, то есть, превышают 300 долл. США на душу населения.

Вторя проблема – это проблема доверия, приобретающая особую остроту в связи с формированием среднего класса. В каком-то смысле, это – хорошие новости, потому что, когда люди становятся зажиточнее, они требуют более качественных услуг и становятся нетерпимее к коррупции и ненадлежащему управлению. Но если их правительство неэффективно, они не горят желанием платить налоги, осуществлять инвестиции или соблюдать правила. Обеспеченные граждане пользуются услугами вне государственной системы, вследствие чего ослабевают стимулы к ее совершенствованию, которые могли бы обеспечить подъем уровня жизни всех слоев населения. Некоторые аналитики также усматривают связь между снижением доверия к государству и отношениями, напоминающими отношения между патроном и клиентом, в рамках которых покровительствуемые группы получают защиту и поощрения за счет остального общества. Вследствие такой практики может сформироваться порочный круг, в котором дефицит доверия и инклюзивности усиливают друг друга и подрывают меры по укреплению институтов и повышению качества оказания услуг. Иными словами, государство, не оказывающее «чистые» услуги, глушит мотор экономического роста – сильный средний класс – и создает серьезное препятствие к обеспечению благосостояния для всех.

Однако существуют примеры, доказывающие, что граждане способны повышать качество управления. Начавшаяся в Индии кампания "Я дал взятку" ведется сегодня и в целом ряде других развивающихся стран. Её участники разоблачают коррупцию в целях повышения общественной подотчетности, публикуя свои сообщения на веб-сайте, играющем роль общественной «доски позора». Теперь они могут сообщать и о случаях, когда они имели дело с честными чиновниками.

Во Всемирном банке мне оказана честь возглавлять Совет по совершенствованию управления и борьбе с коррупцией, который стремится устранять управленческие препоны к достижению целей в области развития. Многие развивающиеся страны обращаются к Банку за советом и помощью в проведении реформ. Например, в Мексике затраты на закупки составляли 40 процентов федерального бюджета – около 10 процентов ВВП. Кроме того, непрозрачность процесса вела к расцвету коррупции. При поддержке Банка правительство внедрило ряд инноваций. За три года количество заявок на тендеры, поданных малыми предприятиями, выросло на 36 процентов, правительство сэкономило порядка 1 млрд. долл. США. Банк также работает над столь же инновационными программами, направленными на повышение прозрачности добывающих отраслей промышленности и на использование технологии повышения качества охраны здоровья матерей в Индии.

Но можно сделать больше. Наша работа в области управления сосредоточена на обеспечении соблюдения законодательства и финансовой благонадежности наших проектов. Кроме того, мы как учреждение продолжим уделять особое внимание оказанию услуг на местах – бедным слоям населения и среднему классу, при помощи целевых систем социальной защиты и реформ государственного управления. Ведь без действенных и «чистых» результатов, которые ощутят все граждане, мы не сможем ни покончить с нищетой, ни способствовать обеспечению благосостояния для всех.