Модернизация законодательства Республики Казахстан о банкротстве

Проблема

До начала реформы Закон Республики Казахстан «О банкротстве» характеризовался явным «перекосом» в сторону процедуры фрагментарной ликвидации, при этом активы предприятия зачастую недооценивались и продавались по частям. Процедуры реабилитации предприятий, испытывающих трудности, использовались редко. В 2009 году было открыто всего 14 дел о реабилитации (0,6% от всех дел о банкротстве) и 43 компании были объявлены банкротами (2% от всех дел о банкротстве). Малые и средние предприятия (МСП) были особенно уязвимыми в этих обстоятельствах. На практике система банкротства в недостаточной степени защищала предприятия, столкнувшиеся с финансовыми трудностями, несмотря на то, что в случае реабилитации эти предприятия в долгосрочной перспективе могли бы внести свой вклад в сохранение рабочих мест и поддержание экономического роста.  В то же время большинство кредиторов не считали процедуры банкротства действенным способом взыскания долгов, поскольку уровень отдачи для тех кредиторов, которые пользовались этой системой, был очень низким.

Решение

Поскольку законодательство Республики Казахстан о банкротстве отставало от передовой международной практики и не соответствовало желаемым задачам развития страны, требовались значительные изменения для повышения его эффективности и приведения в  соответствие с международными стандартами. Техническое содействие Всемирного банка предусматривало следующие виды работы: (1) проведение комплексной оценки эффективности существующей в стране нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс банкротства предприятий; (2) подготовку проекта Концепции эффективной нормативно-правовой базы банкротства в Казахстане на основе сравнительного анализа опыта различных стран и передовой международной практики; (3) оказание содействия властям Казахстана в реализации масштабного комплексного плана реформирования законодательства о банкротстве; а также (4) подготовку проекта концепции как рамочной основы для разработки нового закона о банкротстве физических лиц.

Результаты

Проведение исследования «Совершенствование нормативно-правовой базы банкротства предприятий» в рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ) помогло добиться следующих ключевых результатов:

• Подготовлен Доклад об оценке соблюдения в Казахстане международных стандартов и кодексов в области процедур банкротства и защиты прав кредиторов и должников (ICR ROSC).
• Новый закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве», подготовленный при активной поддержке Всемирного банка и принятый в марте 2014 года, будет способствовать совершенствованию системы банкротства за счет внесения в процессуальную структуру этой системы изменений, направленных на усиление защиты прав кредиторов и имущества должников, а также на ускорение процесса открытия процедуры банкротства (реабилитации или ликвидации) предприятий. Новый закон будет также способствовать расширению доступа (особенно для МСП) к кредитам по приемлемым процентным ставкам и способствовать притоку иностранных и местных инвестиций.
• По состоянию на январь 2013 года благодаря вновь введенным законодательным положениям, направленным на облегчение финансового оздоровления предприятий, была осуществлена реабилитация 131 предприятия, сохранено более 11 000 рабочих мест, погашены долги на общую сумму 1,2 млрд. казахских тенге.

Участие Группы Всемирного банка

Данное техническое содействие, оказываемое в рамках Программы совместных экономических исследований, финансируется совместно Правительством Республики Казахстан и Всемирным банком.  

Партнеры

Работа осуществляется в тесном взаимодействии с Министерством финансов Республики Казахстан.

Дальнейшие шаги

После завершения этапа, посвященного банкротству предприятий (хотя запросы о консультациях продолжают поступать, и на них готовятся ответы), содействие Банка в настоящее время сконцентрировано на вопросах персонального банкротства.  Эксперты Всемирного банка вместе с Министерством финансов активно участвуют в процессе разработки нормативно-правовой базы банкротства физических лиц. Соответствующий закон разрабатывается с целью помощи гражданам, которые действительно испытывают трудности с погашением своих долгов, например, в результате потери работы или экономического кризиса. Ожидается, что принятие в будущем закона о банкротстве физических лиц также позволит сократить количество плохих кредитов на балансах банков.   

Бенефициары

При том что устойчивая система банкротства пойдет на пользу экономике в целом, от проводимой работы преимущественно выиграют малые и средние предприятия, а также обычные граждане.  

«С 2010 года Министерство финансов поддерживает тесное сотрудничество с Всемирным банком по вопросам совершенствования системы банкротства в Казахстане. Результаты нашего сотрудничества дают стране возможность двигаться в сторону эффективной, прозрачной и предсказуемой системы банкротства, а также способствуют финансовому оздоровлению предприятий в стране».

- Руслан Даленов, Заместитель министра финансов Республики Казахстан