Эта страница на:

Речи и стенограммы

Интервью с Сароджем Кумар Джа касательно Оценочных исследований и процесса консультаций по Рогунской ГЭС

Сародж Кумар Джа, Региональный директор Всемирного банка по Центральной Азии

21 июля 2014

Стенограмма

Вопрос 1: В чем заключается цель Оценочных исследований по проекту Рогунской гидроэлектростанции?

Цель Оценочных исследований состоит в том, чтобы внести независимый научный вклад в процесс принятия решений, которые повлияют на жизни многих людей. При проведении Технико-экономической оценки (ТЭО) и Оценки экологического и социального воздействия (ОЭСВ) была выполнена оценка целесообразности предлагаемого строительства проекта Рогунской плотины с точки зрения технического, экономического, экологического и социального аспектов.

В рамках исследования также сравнивались различные варианты конструкции плотины с альтернативными способами удовлетворения энергетических потребностей Таджикистана. Параллельно с проведением исследования, мы продвигали конструктивный, опирающийся на факты диалог между странами речного бассейна (Афганистан, Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), путем проведения серии консультаций, продолжавшихся на протяжении последних четырех лет.

Пятый период консультаций и предоставления комментариев заканчивается 29 июля 2014 года. Завершение Оценочных исследований для предлагаемой Рогунской ГЭС ожидается в августе, после тщательного анализа комментариев представителей правительств стран речного бассейна и заинтересованных сторон от гражданского общества. Окончанием оценочного процесса станет публикация финальных отчетов консультантов, а также финальных отчетов независимых Групп экспертов.

Вопрос 2: Какова была роль Всемирного банка в процессе проведения исследований?

Всемирный банк был привлечен с тем, чтобы обеспечить проведение исследований по международным стандартам и следуя независимому, прозрачному процессу. Мы согласились принять на себя существенно более значительную роль в осуществлении надзора за проведением исследований, включая а) выбор технических консультантов для проведения исследований, б) контроль и анализ исследований, в) создание двух международных Групп экспертов, с которыми Всемирный банк заключил контракты, и которые финансировались непосредственно Всемирным банком для проведения анализа результатов оценки, и г) проведение консультаций между странами речного бассейна.

Участие Банка в исследованиях не подразумевает каких-либо финансовых обязательств по дальнейшей поддержке строительства предлагаемой плотины.

Вопрос 3: Что было сделано для обеспечения независимости, прозрачности и высокого качества оценочных исследований?

Консорциумом экспертов во главе с «Coyne & Bellier» была проведена ТЭО, кроме того, компанией «Poyry Energy Ltd.» была проведена Оценка экологического и социального воздействия (ОЭСВ). С этими международными консалтинговыми фирмами правительством Таджикистана на конкурсной основе были заключены договора, и Всемирный банк принимал непосредственное участие в выборе этих фирм. На протяжении всего процесса, техническая команда Банка участвовала в проведении детального анализа всех исследований и отчетов, которые подготавливали консультанты.

Кроме того, представители двух независимых Групп экспертов (Группа по инженерным вопросам и вопросам безопасности плотин и Группа по оценке экологического и социального воздействия), непосредственно созданных и финансируемых Всемирным банком, проводили анализ предварительных версий отчетов на всех основных этапах оценочных исследований, принимали участие во всех мероприятиях по обмену информацией, а также неоднократно посещали предполагаемое место строительства Рогунской ГЭС и город Душанбе. Они обеспечивали соблюдение стандартов надлежащей практики и соответствие международным стандартам качества, а также объективность и достоверность исследований посредством независимого консультирования и рекомендаций. Мы рады, что смогли обеспечить участие команды мирового класса в данном процессе.

Все проектные версии промежуточных и итоговых отчетов, а также материалы, предоставленные консультантами и Группами экспертов, размещены в открытом доступе на веб-сайте по адресу www.worldbank.org/eca/rogun/russian, в целях обеспечения прозрачности. Также на указанном веб-сайте можно ознакомиться с анкетными данными членов Групп экспертов.

Вопрос 4: Когда будут завершены Оценочные исследования?

Консультации с представителями стран речного бассейна и процесс обмена информацией, продолжающиеся в данное время, являются пятым по счету таким процессом за последние четыре года и знаменуют собой окончание процесса оценки. Шестинедельный период консультаций (17 июня – 29 июля) предоставляет возможность всем заинтересованным сторонам высказать свои мнения по предварительным версиям исследований. С 14 июля, в течение недели проводились консультативные совещания с гражданским обществом и представителями правительств стран речного бассейна, с целью обеспечить им возможность прямого взаимодействия с консультантами и Группами независимых экспертов. Окончательные версии исследований будут подготовлены только после тщательного анализа комментариев представителей правительств стран речного бассейна и заинтересованных сторон от гражданского общества. Публикация окончательных версий всех отчетов по исследованиям планируется в августе. Одновременно с финальными отчетами консультантов, будут завершены и опубликованы финальные отчеты независимых Групп экспертов, а также Документ Всемирного банка по Ключевым вопросам для дальнейшего обсуждения по предлагаемому проекту Рогунской ГЭС.

По мере того, как процесс Оценочных исследований по Рогунской ГЭС подходит к концу, мы планируем продолжать оказывать поддержку во всех последующих шагах по ведению диалога, которая будет запрашиваться странами речного бассейна, например, выполнить дальнейший анализ преимуществ и компромиссов различных режимов эксплуатации, или дальнейший поиск институциональных механизмов для совместного управления водными ресурсами.

Вопрос 5: Что обсуждалось на пятой серии консультаций со странами речного бассейна?

Обсуждались предварительный вариант Краткого отчета по Фазе II Технико-экономической оценки (ТЭО) и предварительный вариант Оценки экологического и социального воздействия (ОЭСВ), включая следующие темы:

  • Безопасность плотины (критерии проектирования, геология, паводки, сейсмическая опасность, устойчивость плотины)
  • Управление водными ресурсами и эксплуатация водохранилища (гидрология, управление каскадом, управление режимом стока)
  • Экономический и финансовый анализ
  • Реализация проекта и риски (строительные материалы, смета расходов, график реализации проекта, анализ рисков)
  • Экологическое и социальное воздействие (экологическое воздействие, переселение, социально-экономическое воздействие)
  • Воздействие на страны речного бассейна
  • Анализ альтернатив (альтернативы предлагаемому проекту Рогунской ГЭС, альтернативные варианты плотины)
  • Рекомендации (план управления окружающей средой, дальнейшие исследования) 


Вопрос 6:
Каковы основные выводы и рекомендации Оценочных исследований?

При проведении ТЭО были рассмотрены три возможных варианта высоты плотины (1290 м, 1255 м и 1220 м). Вывод, сделанный в предварительном варианте отчета консультантов, гласит, что вариант плотины высотой 1290 м дает самую высокую общую экономию стоимости системы и самую высокую чистую приведенную стоимость. Это также означает, что предлагаемый Рогунский проект представляет собой наименее затратный вариант по сравнению с любыми другими альтернативными спрсобами удовлетворения энергетических потребностей Таджикистана. Относительно более короткий срок эксплуатации (вследствие заиления) и отсутствие защиты от паводков ниже по течению, характерные для варианта плотины высотой 1220 м, являются аргументами против этого варианта. Тем не менее, существует возможность дополнительно изучить компромиссные решения между вариантами плотины высотой 1290 и 1255 м. С точки зрения безопасности плотины и инженерной точки зрения, в предварительном варианте исследований не обнаружено существенных различий по уровню риска между различными вариантами высоты плотины. В исследовании отмечается, что некоторые подземные сооружения, в том числе, два существующих тоннеля для пропуска паводков и выработки под машинный зал потребуют укрепления и ремонтных работ, а также комплексного мониторинга в целях соблюдения международных норм.

При проведении ОЭСВ, консультанты пришли к выводу, что существуют два важных вопроса, касающихся окружающей среды и социальной сферы, которые необходимо будет проработать в деталях: а) переселение семей, проживающих в районе строительства плотины и будущего водохранилища, и б) потенциальное снижение сброса воды летом, которое может негативно повлиять на возможности орошения ниже по течению. В ОЭСВ определены меры по смягчению последствий вынужденного переселения; текущая оценка стоимости переселения включена в результаты экономического и финансового анализа для каждого из трех вариантов конструкции плотины.

Что касается переселения, предварительный вариант Рамочной программы по переселению находится на стадии подготовки, и в нем, помимо прочего, рассматриваются принципы переселения и организационные мероприятия, которые будут применяться на втором этапе переселения. Предварительный вариант Плана мероприятий по переселению на первом этапе переселения также находится в процессе подготовки; в нем будет приведена подробная информация по переселению, относящемуся к проекту, включая анализ правовых основ, предлагаемых институциональных механизмов, а также данные о затрагиваемом населении. Дополнительное внимание будет уделяться управлению социальными последствиями, чтобы осуществление плана шло в соответствии с передовой международной практикой.

Что касается объемов сброса воды ниже по течению, согласно предварительному варианту ОЭСВ, можно выделить два вида влияния Рогунской плотины: при ее заполнении и при ее эксплуатации. Таджикистан не использовал в полной мере квоту по воде, которая выделялась республике в ежегодных региональных решениях о распределении воды, но сообщил, что намерен использовать всю квоту в будущем, причем разница между полной квотой и фактическим использованием на сегодняшний день составляет в среднем 1,2 млрд. кубометров в год в период 2005-2011 гг. Использование квоты в полной мере приведет к сокращению сбросов воды ниже по течению. Если плотина для Рогунской ГЭС будет построена, Таджикистан сообщает о своем намерении использовать свою квоту по воде в полной мере для заполнения полученного резервуара, а затем для орошения.

Что касается эксплуатации плотины, предварительная версия исследования, выполненная консультантом, подтверждает, что Рогунскую ГЭС можно эксплуатировать с сохранением исторических объемов сбросов воды. Нурекское водохранилище в настоящее время используется для перевода 4,2 млрд. кубометров воды из лета (апрель-сентябрь) в зиму (октябрь-март), и в исследованиях поддержание исторических объемов сброса определяется как сохранение объемов перевода воды из лета в зиму на уровне этой величины. Учитывая заинтересованность стран низовий речного бассейна в сохранении нынешних сезонных объемов сброса в будущем, правительство Таджикистана сообщает о намерении эксплуатировать будущую Рогунскую плотину таким образом, чтобы сохранить объемы перевода воды из лета в зиму на том же уровне, который сейчас практикуется на Нурекской ГЭС, следовательно, согласно предварительным выводам, изменений в структуре сброса из лета в зиму не будет. Группа экспертов по ОЭСВ рекомендует усиление существующих механизмов распределения воды среди всех стран бассейна, чтобы обеспечить режим наполнения и эксплуатации резервуара, предлагаемый правительством Таджикистана.

Вопрос 7: Возможна ли реализация предлагаемого проекта Рогунской ГЭС? Какие еще вопросы необходимо учитывать?

По выводам проектов отчетов, представленных консультантами, а также согласно мнению независимых Групп экспертов, строительство и эксплуатация Рогунской плотины в рамках современных международных норм являются возможными, но при условии включения рекомендаций экспертов по модификации первоначального проекта, реализации мер по смягчению последствий, а также создания системы мониторинга, который будет действовать на протяжении всего срока эксплуатации будущего объекта. Однако фактическая выполнимость проекта и реализация предполагаемых выгод зависят от наличия и условий финансирования, а также институциональных механизмов для обеспечения строительства, наполнения и эксплуатации, как отмечено в Документе Всемирного банка по Ключевым вопросам для дальнейшего обсуждения по предлагаемому проекту Рогунской ГЭС. 

Вопрос 8: Какие конструктивные изменения и меры по смягчению воздействия рекомендованы консультантами?

В число изменений и мер по смягчению входят, среди прочего:

  • Проектирование поверхностного водосброса таким образом, чтобы в долгосрочной перспективе не возникали проблемы с наносами;
  • Обеспечение выдерживания максимального вероятного паводка таким образом, который бы гарантировал безопасность всего Вахшского каскада, в том числе Нурекской плотины;
  • Улучшение управления паводками в период строительства, для обеспечения большей степени безопасности;
  • Установка противофильтрационной завесы и дренажной занавесы, которые позволят обезопасить плотину от потенциального растворения подлежащего солевого клина;
  • Мониторинг мер по смягчению воздействия в течение всего срока эксплуатации проекта, и возможность принятия противоаварийных мер, в случае необходимости;
  • Улучшение мер, принятых для стабилизации выработки под машинный зал, и мониторинг их эффективности.

Все эти меры подробно описаны в отчетах консультантов, которые доступны в Интернете.

Вопрос 9: Рассматривались ли альтернативы Рогунской ГЭС?

Всемирный банк рассмотрел целый ряд возможных альтернатив, при этом в 2013 году было опубликовано исследование под названием «Энергетический кризис в Таджикистане в зимний период: Альтернативные варианты обеспечения баланса спроса и предложения», в котором анализировались разнообразные варианты удовлетворения зимнего спроса на электроэнергию в стране. Это исследование является важнейшей опорной точкой в процессе принятия решения по Рогунской ГЭС. Наша главная задача состоит в том, чтобы помочь Таджикистану решить проблемы дефицита электроэнергии в зимний период наиболее устойчивым из возможных способов.

Оценочные исследования по предлагаемому проекту Рогунской ГЭС также включали в себя тщательный анализ альтернатив «без Рогуна», включая малые и средние гидроэлектростанции, выработку энергии при помощи угля и газа, а также экспорт газа и электроэнергии. В проектах исследований делается вывод, что любой из вариантов конструкции Рогунской ГЭС (три высоты плотины, и при каждой высоте три определенных мощности выработки электроэнергии) представляет собой наименее затратный вариант удовлетворения потребностей Таджикистана в электроэнергии, чем альтернативные варианты без строительства Рогуна.

Вопрос 10: Намерен ли Всемирный банк рассматривать вопрос о финансировании предлагаемой Рогунской ГЭС?

Выделение финансирования от Всемирного банка на Оценочные исследования и проведение процесса консультаций не означает, что Банк намеревается в будущем финансировать строительство Рогунской ГЭС. Тем не менее, мы продолжаем оставаться приверженным партнером по развитию как Таджикистана, так и других стран Центральной Азии. Мы будем и впредь поощрять диалог среди стран бассейна по вопросам устойчивого решения энергетических и водных вопросов в регионе Центральной Азии на взаимовыгодных для стран бассейна условиях.