Эта страница на:

ПРЕСС-РЕЛИЗ

Борьба с лесными пожарами в России: Всемирный банк продолжает поддерживать экологически рациональное лесоуправление и эффективную охрану окружающей среды

20 сентября 2012

ВАШИНГТОН, 20 сентября 2012 г. – Сегодня Совет директоров Всемирного банка утвердил решение о предоставлении займа Российской Федерации в размере 40 миллионов долларов США для совместного финансирования проекта «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России» общей стоимостью 121,26 миллиона  долларов США.

Проект призван оказать содействие Федеральному агентству лесного хозяйства  и Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в совершенствовании систем  предупреждения и борьбы с лесными пожарами на ряде территорий лесных экосистем, включая особо охраняемые территории. В рамках проекта предусмотрено  укрепление системы управления лесами в пилотных регионах страны таких, как  Воронежская и Московская области, Красноярский и Хабаровский края, Республика Коми.

Россия, одна из крупнейших по территории стран мира, занимает лидирующее место по площади сомкнутых лесов,  на долю которых приходится 20%  их общемировой площади   и 15% мирового запаса леса на корню. Российские леса играют важную роль в глобальном цикле углерода, в значительной мере обеспечивая потребности других стран в его секвестрации.

По официальным данным, в среднем в стране ежегодно возникает 24 тысячи лесных пожаров, а пройденная огнем площадь составляет 1,4 млн. га в год.

Предварительный анализ данных, полученных во время подготовки проекта, показывает, что 93% лесных пожаров в РФ возникает по вине человека. Кроме того, общий объем выбросов углерода на территориях, пострадавших от лесных пожаров, составляет ежегодно от 50 до 231 миллиона тонн.

Большинство пожаров антропогенного происхождения возникает вблизи поселений, и именно по этой причине их необходимо предупреждать в первую очередь, отслеживать, ликвидировать, учитывая, что такие пожары представляют прямую серьезнейшую  угрозу для жизни людей, а также их имущества. В отдаленных районах страны значительное число пожаров возникает вследствие  работ по проведению арендаторами сплошных рубок.

Для обеспечения эффективности любой программы предупреждения лесных пожаров необходимы значительные инвестиции для проведения информационно-просветительской  работы среди населения страны. Особое внимание требуется уделять практикам лесопользования, которые могут вести к  росту числа возгораний.

«Оказывая поддержку усилиям российского правительства  в предупреждении лесных пожаров, а также в борьбе с ними, Всемирный банк продолжает, таким образом, долгосрочное и многоплановое  сотрудничество с Российской Федерацией в области содействия устойчивому лесоуправлению. Сотрудничество  идет по таким  направлениям, как формирование политики и стратегии развития сектора, укрепление его институциональной базы, развитие информационных систем и лесоустройства, а также укрепление региональных лесоустроительных и лесозащитных  организаций», - заявил Директор Всемирного банка по России Михал Рутковски.

В рамках сотрудничества с Россией Всемирный банк также оказывает прямую поддержку в реализации «Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года», - документа,  отражающего политику страны и  утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в октябре 2008 года. Обозначенные в Стратегии системные проблемы развития лесного сектора включают: значительные потери лесных ресурсов из-за пожаров, вредителей и болезней; низкое качество лесовосстановления; и  существенную распространенность незаконной  лесозаготовительной деятельности. Согласно Стратегии, основной целью развития лесного сектора Российской Федерации является устойчивое управления лесами, их сохранение и повышение ресурсного и экологического потенциала этого сектора страны.

«Наше сотрудничество охватывает аналитические и консультационные мероприятия,  а также финансируемую ЕС программу Совершенствования правоприменения и управления  в лесном секторе (ФЛЕГ), которую Банк реализует  совместно с  Всемирным фондом дикой природы (ВФДП) и Международным союзом охраны природы (МСОП). Благодаря такой поддержке российская сторона стала еще более воспринимать  Банк как надежный источник информации о передовом мировом опыте в области охраны лесов от пожаров и устойчивого управления лесам»,- отметила руководитель проекта  со стороны Всемирного банка Анджела Армстронг.

Проект поддерживает два из четырех стратегических направлений сотрудничества, обозначенных в Стратегии партнерства Группы Всемирного банка с Россией (КПС) на период с 2012 по 2016 год, которая обсуждалась на Совете директоров Банка в декабре 2011 года. В частности, мероприятия проекта по совершенствованию охраны лесов от пожаров будут способствовать устойчивому развитию и повышению эффективности охраны окружающей среды, что относится к средствам достижения стратегических целей в рамках первого направления сотрудничества -  «Ускорение роста и диверсификация экономики». Помимо этого, проект призван содействовать повышению роли России, как «поставщика» глобальных общественных благ, и, тем самым,  способствовать достижению  стратегической цели еще одного тематического направления сотрудничества - «Повышение глобальной и региональной роли России».

Заем предоставляется на 18 лет, включая пятилетний льготный период.

Россия вступила в Группу Всемирного банка (стала членом МБРР и донором МАР) в 1992 году. На сегодняшний день МБРР предоставляет финансирование для реализации 9 инвестиционных проектов в России на общую сумму 756 миллионов долларов США.

Справка

В Советском Союзе существовала  мощная и прогрессивная система тушения лесных пожаров: для этих целей использовались 600 воздушных судов, 8 тысяч пожарных парашютистов и 70 тысяч штатных работников лесной охраны. Данный потенциал был утрачен в результате сокращения бюджетных ассигнований после распада СССР. В итоге,  за период с 1991 по 2002 годы, количество летных часов для целей охраны лесов от пожаров сократилось на 70%, а доля обнаруживаемых авиационными средствами пожаров с  89% до 44% соответственно. Кроме того, в результате ухудшения обеспеченности ресурсами в целях охраны лесов от пожаров в период с 1991 по 2002 годы наблюдался неуклонный рост средней площади пожара на момент обнаружения - чем меньше площадь пожара на момент его обнаружения, тем выше вероятность его локализации, а также времени с момента обнаружения до начала тушения пожара.

Усилению этих негативных тенденций способствовали непредвиденные последствия крупных преобразований в лесном секторе, осуществленных в соответствии с новым Лесным кодексом, вступившем в действие 1 января 2007 года. Во исполнение этого закона, полномочия и обязанности по тушению лесных пожаров были переданы  89 субъектам Российской Федерации, многие из которых оказались не готовыми к их выполнению. Более того, российская лесопожарная система лишилась основного механизма обеспечения гибкости, когда был упразднен центральный орган, который мог бы осуществлять переброску сил и средств в режиме реального времени из регионов, где в данный момент нет тяжелой лесопожарной ситуации, в регионы, страдающие от сильнейших пожаров.

Годами копившиеся недостатки в управлении лесами вылились в последствия, которые отчетливо проявились летом 2010 года. К видам человеческой деятельности, способствующим усилению пожароопасности  лесов и выбросу углерода из живой и погибшей растительности, относится широкомасштабное осушение торфяников. В засушливые годы горение торфа усиливается до стадии открытого огня, в результате чего в атмосферу выбрасывается большого количество дыма.

В стране было зарегистрировано около 33,5 тысяч пожаров (т.е. на 50% больше по сравнению с 2009 годом), а пройденная огнем площадь составила 2,3 млн. га, причем большую часть пожаров составляли интенсивные верховые пожары. Нетипичным было то, что больше всего пострадала западная часть России, особенно Центральный, Южный, Приволжский и Уральский федеральные округа. На уровне регионов основной удар пришелся на Нижегородскую, Московскую, Рязанскую области и Республику Марий Эл. Так, в Центральном федеральном округе пройденная огнем площадь была в 32 раза, в Приволжском – в 27 раз, а в Уральском – в 6 раз больше, чем в 2009 году.  Помимо этого,  выбросы углерода, вызванные этими природными пожарами, оцениваются в 150 миллионов тонн, что на 50% выше оценочного значения данного показателя за 2009 год. Несколько шлейфов дыма в западной части России достигали слоев стратосферы, а к августу они образовали огромное сплошное облако длиной более 3 тыс. км. Содержание моноксида углерода в пробах воздуха, взятых 7  августа в Москве, в 6,6 раз превышало норму; были отмечены высокие уровни заболеваемости и смертности населения в связи с чрезвычайно сильным загрязнением воздуха.

По оценкам ИИАСА, экономический ущерб, нанесенный пожарами 2010 года, составил 10 млрд. долларов США.

Контакты для СМИ
  • По вопросам теле и радиовещания
  • Наталья Числик
  • tel : (202) 458-9369
ПРЕСС-РЕЛИЗ №:
2013/066/ECA