Эта страница на:

ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Реформы в области землепользования и финансирования на местах будут способствовать более эффективной урбанизации Китая

25 марта 2014

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • За последние 30 лет урбанизация способствовала тому, что полмиллиарда человек в Китае смогли выбраться из нищеты
  • Городская напряженность, вызванная неэффективной урбанизацией, очевидна
  • В новом докладе излагается всеобъемлющий план реформ, направленных на эффективную, всестороннюю и устойчивую урбанизацию
МУЛЬТИМЕДИА

Пекин, 25 марта 2014 г - В новом докладе выдвигается предположение, что Китай пытается остановить экологическую деградацию и прочую напряженность быстрой урбанизации, систематически меняя систему распределения земель, людей и капитала по всей стране.

Как указывается в докладе Всемирного банка и Научно-исследовательского центра развития при Государственном совете Китая, посредством более плотного, а не более широкого строительства в Китае можно сократить транспортные перегрузки, загрязнение воздуха и воды и расходы на содержание инфраструктуры. Имея более эффективно функционирующие, более плотно застроенные города, Китай может сэкономить около 1,4 триллиона долларов на инфраструктурных расходах - или 15% от прошлогоднего ВВП. Это также поможет сохранить доступность сельскохозяйственных угодий, которые в настоящее время уже находятся недалеко от предельной линии, которая считается минимально необходимой для обеспечения продовольственной безопасности.

Городам могут потребоваться временные субсидии для перехода от системы регистрации домашних хозяйств «хукоу» к резидентной системе, которая позволит в конечном итоге предоставлять 260 миллионам мигрантов основные коммунальные услуги, - говорится в докладе. В нем также звучит призыв к Китаю обеспечить выполнение существующих экологических законов, регулировать заимствования местных правительств и поощрять города генерировать больше доходов за счет таких мер, как налоги на имущество и автомобили.

«Всеобъемлющий план предоставит Китаю инструменты, необходимые для перехода к эффективной, всеобъемлющей и устойчивой урбанизации», - говорит Аксель ван Тротсенбург, региональный вице-президент Всемирного банка по странам Восточной Азии и Тихого океана. «Предлагаемые реформы ускорят процесс перехода промышленности в средние города Китая, снижая тем самым миграционное давление на крупные города, что, в конечном итоге, приведет к росту заработных плат для граждан и более равноправному развитию».

Доклад был подготовлен в течение последних 14 месяцев, а промежуточные доклады постоянно предоставлялись ведущим политикам Китая в качестве вклада в обсуждение политики правительства по вопросам урбанизации, обеспечивая важную основу для разработки политики в отношении новой модели урбанизации Китая.

Open Quotes

Всеобъемлющий план предоставит Китаю инструменты, необходимые для перехода к эффективной, всеобъемлющей и устойчивой урбанизации. Предлагаемые реформы ускорят процесс перехода промышленности в средние города Китая, снижая тем самым миграционное давление на крупные города, что, в конечном итоге, приведет к росту заработных плат для граждан и более равноправному развитию. Close Quotes

Аксель ван Тротсенбург
региональный вице-президент Всемирного банка по странам Восточной Азии и Тихого океана

Проблемы урбанизации Китая

В докладе делается вывод, что Китай ищет новый подход к урбанизации. За последние 30 лет города с большим количеством рабочей силы, дешевой землей и хорошей инфраструктурой сыграли ключевую роль в том, что полмиллиарда человек смогли выбраться из нищеты. В то время как Китай избежал трущоб, запущенности и других общих проблем урбанизации, тем не менее напряженность очевидна, что проявляется в неэффективном разрастании городов, росте неравенства и ущербе окружающей среде.

В докладе указывается, что объем земель, отдаваемых под городское строительство, вырос на 58 процентов за десять лет, достигнув 41 805 квадратных километров в 2011 году. Около 90 процентов таких новых городских земель был куплены у фермеров по низким ценам, часто не более 20 процентов от рыночных, - говорится в докладе. Если такая тенденция сохранится, в следующем десятилетии Китаю потребуется 34 000 квадратных километров – что примерно составляет размер территории Нидерландов – для удовлетворения роста урбанизации.

Преобразование земель в сельских районах усугубляет неравенство благосостояния в Китае, уровень которого в настоящее время занимает верхние строчки в международном масштабе. Топ-10 процентов китайских домохозяйств владеют 85 процентами от общего объема активов в стране, наряду с 57 процентами от общего дохода. Неравенство благосостояния также увеличивает социальную напряженность.  Кроме того, система регистрации хукоу не позволяет мигрантам получать медицинскую помощь и другие основные государственные услуги.

Расширение с низким уровнем плотности, которое приводит к большему количеству пробок на дорогах, большей загруженности дорог автомобильным транспортом и более высокому уровню потребления энергии, не является экологически сбалансированным. В докладе говорится, что загрязнение воздуха является причиной преждевременной смерти, врожденных пороков и других проблем со здоровьем, которые стоят Китаю ни много ни мало 300 миллиардов долларов в год. Загрязнение воды от таких источников, как коммунально-бытовые канализационные сети и животноводческие и птицеводческие производства, также вызывает озабоченность. Качество около 57% грунтовых вод в 198 городах в 2012 году было «плохим» или «очень плохим» по данным государственной статистики. А количество бытовых и промышленных твердых отходов также более чем удвоилось за семь лет - до 2,6 млрд тонн в 2010 году.

Совместные доклады предусматривают всеобъемлющий план, первостепенной основой которого является земельная реформа

Для решения этих проблем в докладе предусматривается проведение всеобъемлющих реформ в шести областях, особенно в землепользовании, управлении природопользованием и финансировании на местах. «Наше тесное сотрудничество с Научно-исследовательским центром развития в рамках данного доклада позволило нам объединить наши глобальные знания по урбанизации с глубоким пониманием проблем политики Китая», - сказал Клаус Роланд, региональный директор Всемирного банка по Китаю. «Совместный доклад поможет урегулировать неумолимо развивающуюся урбанизацию Китая, что приведет к результату, который улучшит качество жизни граждан Китая».

Ключевым аспектом плана реформы является земля; данный аспект определяет, насколько города пригодны для жилья, а также воздействие на окружающую среду, уровень доходов в сельских районах и городах и неравенства благосостояния, - говорится в докладе. Более эффективное использование земель наряду с тщательно проработанной системой регистрации земель и более высокими ценами за землю, предлагаемыми сельским жителям, скорее всего приведет к уплотнению городов, а также уменьшению разрыва между городом и селом. Это также приведет к уменьшению потребления энергии и пользования автомобилями в городах, а также оставит больше земель для сельскохозяйственного производства и экологической сбалансированности.

Уже в некоторых крупнейших городах Китая, включая Пекин и Шанхай, растет уровень плотности, но многое все еще предстоит сделать. Если бы плотность Гуанчжоу была такая же как в Сеуле, например, то еще 4,2 миллиона человек могли бы быть там размещены, при этом расстояния на дорогу от дома до работы и обратно значительно сократились бы.

Кроме того, плотное городское планирование ограничило бы зависимость местных правительств от земельного финансирования и ограничило бы риск нерегулируемых заимствований. Это явилось бы стимулом для ориентированного на рынок земельного ценообразования и городского развития и способствовало бы движению тяжелой промышленности в средние и небольшие города. Китай также мог бы интегрировать рынок земель для сельского и городского строительства, с тем чтобы местные органы власти сохранили свои функции регулирования, зонирования и регистрации, а сделки осуществляли бы владельцы прав собственности в сельской местности и городские застройщики.

Такой переход приведет к снижению государственных доходов от сделок с землей, заставляя чиновников искать новые, стабильные источники доходов посредством таких мер, как налоги на имущество и более высокие тарифы на воду и другие коммунальные услуги. Экологическое налогообложение и сборы за транспортные пробки могут также поднять уровень доходов до 5 процентов от глобального внутреннего продукта.

Такие меры, наряду с более строгим регулированием государственного заимствования, будут способствовать большей ответственности местных органов власти. В докладе также говорится, что Китай мог бы создать рынок муниципальных облигаций для повышения уровня финансирования на местах. Единое игровое поле, говорится в докладе, будет препятствовать теневой банковской деятельности, улучшит качество долгового финансирования местных правительств и окажет поддержку прозрачности и финансовым инновациям.

Недискриминационный рост для мигрантов

Новые источники доходов дадут возможность городам финансировать минимальный пакет коммунальных услуг для мигрантов, увеличить мобильность работников по всей территории Китая и повысить их производительность и заработную плату. В среднесрочной перспективе при наличии субсидирования центральным правительством городов с наибольшим количеством мигрантов реформы в системе основных государственных служб и государственных финансов могут привести к общенациональному единому стандарту обслуживания. Улучшение доступа к финансированию жилищного строительства также будет способствовать тому, что мигранты смогут покупать городскую недвижимость, сокращая, тем самым, растущий разрыв благосостояния между городом и селом, -говорится в докладе.

В конечном счете, это помогло бы Китаю перейти от системы регистрации домашних хозяйств хукоу к резидентной системе. Пенсионные пособия также должны стать переводными. Хукоу и резидентная система могут работать параллельно, так что мигранты могут сохранять свои права собственности в их родных городах.

Одним из важных элементов является следующее: местные органы власти следует стимулировать при оценке их деятельности обеспечивать соблюдение действующих экологических законов и принимать обоснованные решения для содействия развитию эффективной, всеобъемлющей и устойчивой урбанизации. Местные органы власти также могут улучшить финансовое управление и повысить уровень прозрачности посредством таких инструментов, как прогнозирование расходов и раскрытие всей финансовой отчетности.

«Так как согласно прогнозам количество городского населения Китая возрастет до приблизительно одного миллиарда, или более 70 процентов населения страны, к 2030 году, то в новом докладе излагается новая модель урбанизации, которая ориентирована на качество, а не на количество», - сказал Берт Хофман, главный экономист Банка по странам Восточной Азии и Тихоокеанского региона. «Она может помочь Китаю встать на путь устойчивой урбанизации».