Для улучшения здоровья населения страны Правительство Казахстана рассматривает возможность введения налога на напитки с высоким содержанием сахара (известного также как «налог на ССН», налог на сахаросодержащие напитки). Несмотря на то, что подобные налоги уже введены более чем в 65 странах, обсуждение этой темы в Казахстане затруднено дефицитом достоверной информации и широким распространением мифов.
Мы подготовили блог на эту тему, а в этой серии вопросов и ответов предоставляем более подробную информацию о налогах на сахаросодержащие напитки.
1. Способствуют ли налоги на напитки с высоким содержанием сахара уменьшению потребления сахара?
Да. Целая серия анализов результатов введения налога на напитки с высоким содержанием сахара в нескольких странах показали, что приобретение и потребление напитков, на которые был введён налог, снижается.
Например, в Мексике исследования установили, что после введения налога люди стали покупать меньше подслащенных напитков, а вместо них стали покупать больше других напитков, например, бутилированной воды. Новые результаты, опубликованные в этом году, подтвердили благотворный эффект налогов на напитки с высоким содержанием сахара. В исследовании, результаты которого были опубликованы в Британском медицинском журнале, были проанализированы более 31 миллиона потребительских покупок в течение года после введения налога в Великобритании. Оказалось, что общее количество покупаемых сахаросодержащих напитков не изменилось, но содержание сахара в этих напитках сократилось на 30 г в неделю, то есть уменьшилось на 10%.
После публикации этих результатов ученые из Института глобального здравоохранения Джорджа написали в редакционной статье, что «эти данные показывают, что сахарный налог, введенный в Великобритании, работает именно так, как было задумано, и может послужить примером для других стран, рассматривающих стратегические регулятивные меры, стимулирующие более здоровое питание».
2. Рекомендуют ли международные организации введение налогов на напитки с высоким содержанием добавленного сахара?
Да. Все больше известных международных организаций и научных учреждений по всему миру рекомендуют вводить налоги на напитки с высоким содержанием сахара. Эта мера поддерживается такими организациями, как Панамериканская организация здравоохранения, Всемирная организация по вопросам ожирения, Коалиция за меры против ожирения и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Все больше профессиональных медицинских ассоциаций рекомендуют введение налогов на сахаросодержащие напитки, в том числе Американская медицинская ассоциация и Австралийская медицинская ассоциация.
В 2016 году ВОЗ назвала введение налогов на напитки с высоким содержанием сахара приоритетной мерой в борьбе с двумя группами проблем: хроническими и неинфекционными заболеваниями и детским ожирением. Точка зрения ВОЗ подробно изложена в двух документах: «Меры налоговой политики в области питания и профилактики неинфекционных заболеваний» и «Доклад комиссии по ликвидации детского ожирения».
В 2017 году ВОЗ включила налоги на напитки с высоким содержанием добавленного сахара в список самых эффективных мер по борьбе с ожирением и неинфекционными заболеваниями, такими как диабет и сердечно-сосудистые заболевания. ВОЗ рекомендует налоговые меры как действенный и экономичный способ подтолкнуть потребителей к выбору более здоровых продуктов питания.
3. Не ограничивают ли налоги на напитки с высоким содержанием сахара свободу выбора?
Нет. Налоги на напитки с высоким содержанием сахара не ограничивают свободу выбора. Потребители по-прежнему могут покупать подслащенные напитки без каких бы то ни было ограничений. Более того, введение налогов может способствовать расширению выбора, так как налоги побуждают производителей менять рецептуру и создавать новые продукты с более низким содержанием сахара.
Важно также помнить, что правительства обязаны заботиться о своих гражданах и могут вводить меры, ограничивающие потребление продуктов, отрицательно сказывающихся на их работоспособности, таких как сигареты и алкоголь, так же как они регулируют дорожное движение и обращение с огнём для обеспечения безопасности населения. Потребление напитков с высоким содержанием сахара может приводить к таким заболеваниям, как диабет и ожирение, которые снижают производительность труда граждан, и лечение которых требует значительных ресурсов системы здравоохранения. Новый Фонд социального медицинского страхования в Казахстане гарантирует доступ к медицинскому обслуживанию для всех граждан и действует в интересах всего населения. Поэтому меры, направленные на поощрение поведения, способствующего сохранению здоровья, являются приоритетом для правительства.
4. А разве потребление сахаросодержащих напитков в Казахстане не ниже, чем в других странах?
В то время как пожилые люди в Казахстане потребляют менее четырех порций сладких напитков в неделю, что ниже, чем средний показатель по миру, молодые люди в Казахстане (женщины и мужчины в возрасте 20-30 лет) потребляют около пяти порций сладких напитков в неделю, что выше среднемирового показателя.
Исследования, проведенные Европейским региональным бюро ВОЗ, Казахстанской академией питания, Национальным центром общественного здравоохранения и центрами, сотрудничающими с ВОЗ, в 2016–2017 годах, показали, что каждый второй школьник хотя бы раз в неделю пьет сахаросодержащие напитки.
Это вызывает серьезное беспокойство, так как потребление большого количества сахара связано с диабетом, ожирением, сердечно-сосудистыми заболеваниями, кариесом и различными видами рака. Напитки с высоким содержанием сахара содержат много углеводов и калорий, не представляющих питательной ценности. Налог на напитки с высоким содержанием добавленного сахара – это мера, которую довольно легко реализовать, и при этом такой налог является одним из самых экономичных способов сократить потребление сахара.
5. Не приведет ли введение налогов на напитки с высоким содержанием сахара к тому, что импорт из стран Евразийского экономического союза (ЭАЭС) вытеснит казахстанские напитки?
Импортные напитки будут облагаться таким же налогом, как и отечественные. Независимых свидетельств того, что подобные налоги привели к росту импорта за счет сокращения местного производства, нет. Зато есть данные о том, что введение налогов на напитки с высоким содержанием сахара привело к сокращению импорта и увеличению местного производства напитков, включая бутилированную воду. Так что отечественные производители могут выиграть от введения налога на сахаросодержащие напитки.
6. Не будут ли добровольные обязательства снизить содержание сахара также эффективны, как и налоги?
Добровольные обязательства из раза в раз оказывались менее эффективными, чем налоги на сахаросодержащие напитки. Недавно опубликованные результаты исследования, проведенного в Великобритании, показывают, что программа добровольных обязательств была малоэффективна до тех пор, пока не был введен налог на напитки с высоким содержанием сахара. После введения налога снижение содержания добавленного сахара в напитках ускорилось, что показывает, что налоги могут быть дополнительным стимулом к снижению содержания сахара для производителей.
7. Исследовались ли возможные последствия введения налога на подслащенные сахаром напитки в Казахстане?
По оценкам Глобального доклада о питании, более половины взрослых жителей Казахстана имеют избыточный вес, а около 20% страдают от ожирения. Эти цифры более чем вдвое выше средних по региону. Уровень ожирения вырос и среди взрослых, и среди детей. Если в 1999 году от ожирения страдал каждый двадцать девятый мальчик в возрасте от 5 до 19 лет, то сегодня каждый тринадцатый. В 1999 году от ожирения страдал каждый девятый мужчина в Казахстане, а сегодня уже каждый пятый.
Ввиду этих тревожных тенденций Всемирный банк собрал данные о налогах на сахаросодержащие напитки в разных странах мира и представил эту информацию правительству Казахстана.
Всемирный банк также проанализировал влияние введения налога на сахаросодержащие напитки на жителей Казахстана с различными уровнями дохода и установил, что, если принять во внимание уменьшение медицинских расходов и повышение производительности, то в самом большом выигрыше от введения налога окажутся самые бедные жители страны.
Кроме того, Всемирный банк рассчитал, как налог повлияет на потребление сахаросодержащих напитков и на налоговые поступления в бюджет, и предоставил результаты своих расчетов правительству.
Налоги на напитки с высоким содержанием добавленного сахара могут стать эффективным инструментом улучшения качества жизни жителей Казахстана: они ограничивают потребление сахара, снижают уровни диабета, сердечно-сосудистых и других хронических заболеваний и, в конечном счете, помогают строить более здоровую нацию.