Світовий банк і Україна: Закладання фундаменту для відновлення в умовах війни

Ключові тези

• З лютого 2022 року Світовий банк спільно з партнерами мобілізував для України 38 мільярдів доларів США у вигляді фінансових зобов'язань та гарантій, з яких 29 мільярдів доларів США було виділено до листопада 2023 року.
• Уряд продовжує виконувати свої основні функції.
• 98,5 відсотків пенсій сплачується вчасно.
• Понад 90 відсотків державних службовців вчасно отримують заробітну плату. 
• Орієнтовна кількість бенефіціарів проєкту «Підтримка державних видатків для забезпечення стійкого державного управління» (PEACE) - 13 мільйонів осіб.
• 2,4 мільйона вакцин надано для проведення планових щеплень дітям до семи років. 
• 28 мільйонів вакцин проти COVID-19 закуплено за кошти проєкту.

Проблеми: Регіональні потрясіння, глобальні наслідки

З моменту російського вторгнення в лютому 2022 року Україна зазнала жахливих руйнувань і страждань. Конфлікт призводить до приголомшливих людських втрат – десятки тисяч людей загинули або отримали поранення, 8,1 мільйона осіб стали вимушеними переселенцями в країнах Європи, а 5,4 мільйона - внутрішньо переміщеними особами (УВКБ ООН, лютий 2023 року).

Частка українців, які живуть за межею бідності, зросла з 5,5% до 24,1% у 2022 році, що призвело до збідніння ще 7,1 мільйона людей та звело нанівець прогрес у розвитку країни, досягнутий протягом останніх 15 років. Валовий внутрішній продукт (ВВП), ймовірно, зросте на 3,5% цього року, після падіння на 29,1% у 2022 році, завдяки більш стабільному постачанню електроенергії, збільшенню державних витрат, постійній підтримці донорів, кращому врожаю та переорієнтації частини експорту на західні кордони країни. За цих обставин критично важливо, щоб уряд продовжував працювати і надавати основні послуги, оскільки без них, витрати на відновлення та відбудову економіки будуть ще вищими. Україна потребує термінових інвестицій для невідкладного ремонту енергетичної інфраструктури, доріг, мостів, житла, шкіл і лікарень, щоб забезпечити надання послуг. Наразі вартість відбудови та відновлення України, за результатами Другої швидкої оцінки завданої шкоди та потреб на відновлення (RDNA2), проведеної у лютому 2023 року, була оцінена у розмірі 411 мільярдів доларів США протягом наступних 10 років.

Лише у 2023 році Україна зіткнулася з дефіцитом фінансування в розмірі 11 мільярдів доларів США на критично важливі економічні та капітальні видатки, зокрема в таких секторах, як транспорт, житлово-комунальне господарство, енергетика, соціальний захист та забезпечення засобів до існування, а також сільське господарство. На глобальному рівні війна призвела до нестабільних і високих цін на сировинні товари та енергоносії, посилила дефіцит продовольства, спровокувала інфляцію в багатьох регіонах і поставила під загрозу досягнення у сфері розвитку в країнах, які не беруть участі в конфлікті.

Підхід: Задоволення нагальних потреб, планування стійкої відбудови

Світовий банк мобілізував майже 38 мільярдів доларів США у вигляді екстреного фінансування, зобов'язань та гарантій, включно з грантами, гарантіями та пов'язаним паралельним фінансуванням з боку США, Великої Британії, Канади, країн Європи та Японії (дані аналізу портфелю проектів OPCS). Станом на листопад 2023 року в рамках проєктів Світового банку було виділено понад 29 мільярдів доларів США.  З них 2,2 млрд доларів США - це фінансування МБРР/МАР не забезпечене гарантіями, та 1,6 млрд доларів США фінансування МБРР забезпечене гарантіями партнерів України з розвитку, а решта - гранти від двосторонніх партнерів.

Понад 20 мільярдів доларів США було надано в рамках проєкту «Підтримка державних видатків для забезпечення стійкого державного управління» (PEACE), який допомагає забезпечити виплату заробітної плати урядовцям та освітянам, пенсій людям похилого віку, виплату за надані медичні послуги, та фінансування соціальних програм для вразливих верств населення. Очікується, що зобов'язання МБРР та гранти на 2024 фінансовий рік становитимуть близько 11 мільярдів доларів США в рамках нових та існуючих операцій.

Світовий банк заснував Цільовий фонд підтримки, відновлення, відбудови та реформування України (URTF) - оперативний та гнучкий інструмент, який надає підтримку Уряду України у збереженні його адміністративного потенціалу, спроможності надавати послуги та здійснювати заходи з допомоги у надзвичайних ситуаціях, а також плануванні та реалізації програми відновлення, стійкої відбудови та реформування України. В рамках URTF фінансуються проекти, спрямовані на ремонт пошкодженої інфраструктури, відновлення надання державних послуг та підтримку економічної діяльності у сферах охорони здоров'я, енергетики, логістики, сільського господарства та житлово-комунального господарства.

Також 29 червня Рада директорів Світового банку схвалила Позику на підтримку політики розвитку та відновлення (ППР), призначену для вирішення потреб нещодавно збіднілих сімей та родин переселенців шляхом надання підтримки таким домогосподарствам; підвищення прозорості та підзвітності щодо використання державних коштів; та сприяння кращому функціонуванню ринків під час та після війни.

Результати: Цільова підтримка ключових секторів

Збитки, завдані енергетичному сектору України під час війни, оцінюються в 12 мільярдів доларів США, при цьому понад 50 відсотків енергетичної інфраструктури України було пошкоджено взимку 2022-23 років. Проєкт з відновлення енергетичних ресурсів та підготовки до зими (RePoWER) - це Рамковий проєкт реагування на надзвичайні ситуації вартістю 500 мільйонів доларів США з початковим фінансуванням 200 мільйонів доларів США від URTF, який підтримуватиме аварійний ремонт інфраструктури передачі електроенергії та теплопостачання шляхом термінової закупівлі критично важливого обладнання.

Після початку війни, українська енергетична компанія «Укренерго» зіткнулася з серйозними фінансовими проблемами через низький попит і низький рівень оплати за електроенергію, що призвело до накопичення фінансового дефіциту в розмірі 50-100 мільйонів доларів США щомісяця. Експорт електроенергії, зокрема до Європейської мережі операторів системи передачі електроенергії (ENTSO-E), є перспективним методом покращення фінансових показників сектору. Однак, в рамках поточного проекту Світового банку «Другий проєкт з передачі електроенергії» експорт був заборонений через проблеми зі стабільністю мережі; в умовах війни Укренерго уклало контракт на встановлення технології статистичного синхронного компенсатора (STATCOM), визначеної як критично важливий захід для забезпечення експорту електроенергії з України до ENTSO-E, що приноситиме дохід у розмірі близько 80 млн доларів США на місяць.

За підтримки Світового банку Україна забезпечила безперервність державного управління та адміністративної діяльності під час війни. Проєкт PEACE допомагає задовольнити потреби у фінансуванні заробітної плати державних службовців, вчителів, працівників служби з надзвичайних ситуацій, а також фінансувати програми соціальної допомоги та виплати за надання медичних послуг. Загалом, кількість бенефіціарів проекту становить понад 13 мільйонів осіб, включно із 10 мільйонами пенсіонерів, 500 000 працівників освіти, 145 000 державних службовців, 56 000 працівників служби з надзвичайних ситуацій та понад 3 мільйонами одержувачів соціальної допомоги. Завдяки підтримці проекту 100 відсотків органів влади продовжують виконувати свої основні функції, 98 відсотків пенсій виплачуються вчасно, та понад 90 відсотків державних службовців вчасно отримують заробітну плату. Проєкт PEACE поєднує позики та гранти від Світового банку та інших партнерів з розвитку на загальну суму понад 23 мільярди доларів США. Станом на травень 2023 року виплати склали 16,5 мільярда доларів США.

Молдова, яка є сусідньою з Україною країною, приймає найбільшу кількість переміщених осіб на душу населення в Європі, оскільки сотні тисяч людей, що рятуються від війни в Україні, знаходять притулок в цій країні. Світовий банк, як і багато інших партнерів з розвитку, швидко відреагував на кризу, надавши уряду позику на бюджетну підтримку у розмірі 150 мільйонів доларів США, а також мобілізував грантове фінансування у розмірі 9,24 мільйона доларів США з Глобального механізму пільгового фінансування на додаток до цієї позики. Це фінансування допомогло підтримати біженців і домогосподарства, а також підвищити стійкість до майбутніх потрясінь.

Пізніше Світовий банк створив Цільовий фонд багатьох донорів для залучення грантових ресурсів для Молдови, і в грудні 2022 року було затверджено пакет грантового фінансування в розмірі 43,76 млн доларів США. У травні 2023 року Рада директорів Світового банку затвердила Антикризовий фонд для Міжнародної асоціації розвитку (МАР) для реагування на продовольчу небезпеку, економічні потрясіння, наслідки зміни клімату та надзвичайні ситуації у сфері охорони здоров'я в найбідніших країнах світу. Банк також підтримає поточну діяльність партнерів з фінансування відбудови та відновлення в Україні та допоможе подолати поточні наслідки вторгнення як в Україні, так і в Молдові.

За підтримки Світового банку та інших партнерів, та всупереч жахливим викликам, сектор охорони здоров'я України залишився напрочуд стійким. У грудні 2022 року було затверджено проєкт «Зміцнення системи охорони здоров'я та збереження життя» (HEAL Ukraine), який є першим проєктом, спрямованим на відновлення. В межах проєкту фінансуються основні послуги первинної медичної допомоги, задовольняються нові потреби у сфері психічного здоров'я та реабілітації, надаються доступні ліки та ремонтуються пошкоджені заклади охорони здоров’я та лікарні. Вартість проєкту HEAL була оцінена в 500 мільйонів доларів США, і проєкт був затверджений Радою директорів у грудні 2022 року, а його фінансування склало понад 110 мільйонів доларів США (107 мільйонів доларів США за рахунок позики МБРР під гарантію уряду Іспанії та грант у розмірі 10 мільйонів доларів США від Глобального фінансового механізму). Даний проєкт вже демонструє перші результати:

• Наразі було надано понад 2,4 мільйона вакцин для проведення планових щеплень дітям віком до семи років; ще близько 500 000 осіб отримують ліки або медичні вироби за програмою «Доступні ліки».
• Понад 3 500 медичних працівників зареєструвалися на навчання з надання допомоги жертвам ґендерно зумовленого насильства; понад 2 300 пройшли навчання.
• Люди мають змогу звертатися за критично важливою психіатричною допомогою: близько 11 000 українців отримали доступ до послуг в рамках проєкту, а цільовий показник - 500 000.  Майже 70 000 людей отримали доступ до критично важливих послуг з реабілітації після психічних та фізичних травм.

Основні дані

Група Світового банку в дії: Ефективна платформа для донорів для надання допомоги

МБРР, IFC та MIGA спільно долучилися до підтримки діяльності України з відновлення за допомогою Фонду мультидонорських ресурсів для функціонування інституцій та інфраструктури України (MRII).  MRII застосовує поетапний та багатосторонній підхід до мобілізації фінансування через гарантії, спільне та паралельне фінансування, а також інші фінансові інструменти для допомоги Україні. У червні 2023 року MIGA та IFC об'єднали зусилля, щоб підтримати стійкість приватного сектору України перед обличчям російського вторгнення, розблокувавши торгівлю з Україною. Це було досягнуто у партнерстві з Глобальною програмою IFC з торговельного фінансування (GTFP). Результатом безперервного діалогу між установами Групи Світового банку стали нові проєкти, в яких IFC та MIGA, як очікується, відіграватимуть ключову роль у майбутньому.

Партнерства: Багатостороння модель відновлення

Попри те, що конфлікт триває, Світовий банк разом із партнерами працює над визначенням потреб мирного часу. У березні 2023 року Уряд України, Група Світового банку, Європейська комісія та Організація Об'єднаних Націй оприлюднили Другу швидку оцінку завданої шкоди та потреб на відновлення (RDNA2). RDNA2 була проведена у координації з партнерами з надання гуманітарної допомоги та партнерами з розвитку, науковими установами, організаціями громадянського суспільства та приватним сектором, і містить комплексну оцінку наслідків війни у двадцяти різних секторах, а також потребу у фінансуванні для пом'якшення цих наслідків - 14 мільярдів доларів США на пріоритетні інвестиції у відбудову та відновлення лише у 2023 році.

«Проведення другого етапу Швидкої оцінки завданої шкоди та потреб на відновлення - це важливий елемент у стратегії відбудови України», - сказав Прем'єр-міністр України Денис Шмигаль. «Ми вдячні Світовому банку за актуальний і ґрунтовний аналіз, який стане для нас та наших партнерів важливим інструментом реалізації проектів відновлення - відновлення, яке  вже розпочалось».

Дивлячись у майбутнє: Бачення сталого розвитку в мирний час

Нещодавно було затверджено три інші рамкові проекти. Проєкт «Відновлення основної логістичної інфраструктури та приєднання до мережі (RELINC)»  спрямований на відновлення пошкоджених критично важливих автомобільних та залізничних мереж для відновлення зв'язку між громадами та покращення транспортного сполучення у західному напрямку з метою пом'якшення наслідків порушення судноплавства у Чорному морі. «Проєкт з відновлення енергетичних ресурсів та підготовки до зими (Re-PoWER Ukraine)» допоможе відновити основні енергетичні послуги шляхом фінансування термінового ремонту інфраструктури передачі електроенергії та теплопостачання. А в серпні 2023 року Банк затвердив проєкт «Ремонт житла для відновлення прав і можливостей людей(HOPE)», який допоможе понад 100 000 родин в Україні провести невідкладний ремонт будинків, пошкоджених внаслідок російського вторгнення. На розгляд Ради директорів Світового банку планується представити майбутні проекти, спрямовані на підтримку аграрного сектору та зміцнення системи соціального захисту в Україні.

У найближчі місяці після припинення вогню або встановлення миру, Україні необхідно буде подолати деякі наслідки дестабілізації, що виникли в умовах економіки воєнного часу, зосередивши зусилля на проблемах інфляції та макрофінансової стабільності; здатності приватного бізнесу відновити нормальне функціонування, в тому числі через доступ до кредитів; посиленні фідуціарних процесів для управління значними надходженнями ресурсів; відновленні доступу населення до державних соціальних послуг; та відновленні критично важливої інфраструктури. У середньостроковій перспективі Україна матиме можливість побудувати більш ефективне, стійке та інклюзивне суспільство, відновивши макрофінансову стабільність, стимулюючи зростання приватного сектору, відновивши державні соціальні послуги, розбудовуючи стійку інфраструктуру та створюючи економічні інститути, що сприятимуть динамічному розвитку економіки.

Світовий банк і надалі підтримуватиме країни світу, які потерпають від відсутності продовольчої безпеки, інфляції та проблем із ланцюгами поставок, спричинених війною, у їхньому прагненні до розвитку.  Як установа, заснована після глобального конфлікту, Світовий банк має ідеальні можливості для партнерства з Україною у відновленні більш стійкої економіки після нинішньої війни, як у короткостроковій, так і в довгостроковій перспективі.