フィリピンにおける災害後の財政面を強靭化：国と地方レベルで

自然災害の発生後、被災国では損傷したインフラの再建や重要な行政サービスの復旧のために直ちに資金調達が必要です。しかし災害直後は資金流動性が極めて低いことが多く、即座に資金調達できないことで、人々の健康や移動、教育を受ける機会に影響を与え、貧困を悪化させ大きな損害を生じさせる恐れがあります。

定期的に自然災害（公衆衛生上の事態も含め）にさらされる国々では、事前にクレジットラインを定めておき、災害発生時に対象国政府向けに迅速に流動性資金を提供する災害リスク繰延引出オプション付開発政策融資（Cat DDO）が実施されます。Cat DDO は被災国が被害に対処するための当面の流動性を提供する条件付き融資枠です。Cat DDOが早期の融資として提供される一方、二国間援助や復興融資など他の資金が動員されます。

2021年11月17日、世界銀行はフィリピン政府に対し、「第四次災害リスク繰延引出オプション付き開発政策融資　(Cat DDO 4)」を承認し、5億ドルを貸付実施しました。この新たなクレジットライン（与信枠）は、同政府が気候変動や自然災害、病気の発生に伴うリスクを管理するための制度面および財務的な能力強化を後押ししています。

フィリピンは地理的に自然災害に極めて脆弱です。国土の大半と人口の4分の3近くは、台風、地震、洪水、高潮、津波、火山噴火、地滑りなどの複合災害の被害を受けやすく、過去30年間に自然災害で1億2千万人が影響を受け、3万3千人が死亡しました。世界リスク指標（WRI）の2020年版によると、フィリピンは世界181カ国の中で9番目に災害リスクが高く、アジア諸国では2番目に高いという結果でした。

The World Bank — © Dominic Chavez/World Bank

フィリピン政府はCat DDOを通じ、災害時の非常事態宣言後や公衆衛生上の緊急事態宣言後、すぐに資金が調達できます。融資期間は3年間で、最長15年間の更新が可能です。これまでフィリピンで災害直後に実行されたCat DDOは全て、同国の復興を推進し、成果を上げています。2011年には台風ワシ、2018年には台風マンクットそして新型コロナウイルスの世界的大流行時にも実行されました。直近では2021年12月に同国を襲った台風ライ（台風22号、フィリピン名：オデット）の襲来後にも実施されました。

世界銀行は、Cat DDOを通じて、深刻な災害直後に即時の流動性を提供するほか、国と地方レベルでの全体的な防災政策改革の強化や、それら改革を実施する制度面の能力向上を図るための技術支援も提供しています。例えば、再建への道筋を描いた能力開発プログラム「災害復旧／復興プログラム（R2R：Ready to Rebuild ）」は第三次Cat DDOを通じ、世界銀行からの技術支援（Technical Assistance：TA）のグラント（無償資金）を得て開発、導入されたものです。その無償資金は、世界銀行防災グローバルファシリティ（GFDRR）と日本－世界銀行防災共同プログラムを通じて提供されました。

R2R研修プロラムは、フィリピンの地方自治体（LGU）が地域災害復興計画を立案をすることを支援するマニュアル、ガイダンス、研修セッションを提供しています。本プログラムは、フィリピン政府が世界銀行の技術支援を受けて策定した国家災害復興計画ガイドに基づき実施されています。このプログラムでは、様々なリスクを統合したフィリピンのデータベースGeoRiskPHの活用法も学びます。この活用法の習得で、リスク情報に基づいた計画策定のための、局地気候、災害、健康関連の基本データ共有の改善を目指します。そのほか地方自治体の災害リスク資金調達戦略の策定も行います。この戦略は、災害後の国家災害資金の運用を迅速化し、地方自治体の災害復旧・復興計画への資金を提供するものです。フィリピン各地のLGU代表にはすでにオンラインでR2Rプログラムの複数のセッションが提供されています。

新型コロナウイルスの感染拡大が続く中、フィリピン政府は世界銀行の支援を得て、「新型コロナウイルス感染からの復興支援LGUガイド」を迅速に作成することもできました。

国家の災害対応・復興計画の強化においてフィリピン政府を支援する、このような取り組みは、Cat DDO 4を通じ継続しています。日本－世界銀行防災共同プログラムも、気候、災害、健康関連リスクの管理における、より複雑な課題に対処するフィリピン政府を引き続き支援します。