Київ, 21 березня 2013 року – Світовий банк за фінансової підтримки Швейцарського бюро співробітництва завершив Оцінку управління державними інвестиціями в Україні. Цей звіт за результатами оцінювання містить всебічний аналіз циклу управління державними інвестиціями (УДІ), порівняння з кращою міжнародною практикою та визначення основних чинників, що стримують ефективне функціонування УДІ в Україні.
Адекватні й ефективні державні інвестиції є життєво важливими для надання основних державних послуг, досягнення і підтримання протягом тривалого часу економічного зростання та забезпечення підвищення доброту усіх прошарків населення. Хоча збільшення кількості ресурсів, що спрямовуються на реалізацію державних інвестиційних проектів є вельми важливим, ефективності такого інвестування не можна досягнути без урахування кращої практики управління державними інвестиціями. «Ефективність державного інвестування є особливо суттєвою за таких часів, як нинішній час, коли державні ресурси жорстко обмежуються,» – говорить Чімяо Фан, Директор Світового банку у справах Білорусі, Молдови та України.
Україна потребує величезних державних інвестицій. Разом з тим, система управління державними інвестиціями України має ряд недоліків, зокрема відсутність чіткого визначення того, що, власне, являє собою державний інвестиційний проект, що дозволяє виконавцям багатьох проектів уникати перевірки з боку громадськості; відсутність чіткого зв'язку між державними інвестиційними проектами і стратегіями розвитку на загальнодержавному і галузевому рівнях, що дало б змогу встановлювати пріоритети державних інвестиційних проектів; та відсутність ефективного оцінювання проектів і процедур перевірки оцінки.
В результаті цих недоліків має місце значне недовиконання завдань державного інвестування, причому багато проектів залишаються незавершеними або їх реалізація затримується, а вартість проектів суттєво зростає. Фактично, середня вартість будівництва в Україні приблизно на 20% вища, ніж у Німеччині, хоча витрати на оплату праці набагато нижчі в Україні. Це означає, що якщо навіть середні витрати на будівництво в Україні зменшаться до такого ж рівня, як у Німеччині, Україна може будувати 12 шкіл за ті кошти, що нині витрачаються на будівництво 10 шкіл, або ж ремонтувати 120 км доріг за кошти, які зараз витрачаються на ремонт 100 км доріг!
За результатами оцінки нинішньої системи управління державними інвестиціями, у звіті подається ряд рекомендацій, які допоможуть Україні досягти більшої вартості коштів, що вкладаються в реалізацію державних інвестиційних проектів:
- Уряд має чітко визначити характер державних інвестиційних програм і проектів на основі юридично закріплених норм, так щоб усі проекти, що фінансуються з бюджету, а також через державно-приватні партнерства, проходили належну оцінку та відбір до впровадження.
- Уряду слід серйозно розглянути питання розроблення інструменту середньострокового Стратегічного планування інвестицій, що має пов’язати державні інвестиційні програми зі стратегіями розвитку на загальнодержавному і галузевому рівнях.
- Уряд має забезпечити адекватний інституційний потенціал і необхідні людські ресурси, що вельми важливо для того, щоб система управління державними інвестиціями запрацювала – належне укомплектування фахівцями і навчання є важливими для таких центральних установ, як Міністерство економічного розвитку і торгівлі та Міністерство фінансів України, а також інші урядові установи, що започатковують і впроваджують державні інвестиційні проекти.
Реформа управління державними інвестиціями, особливо реформа бюджетування капіталовкладень (підготовка планів капіталовкладень та аналіз ефективності проектів капіталовкладень) розглядаються як один із ключових напрямів Програми економічних реформ Президента на 2010-2015 рр. «Хоча зроблено певний поступ вперед, ще більше залишається зробити», – говорить пан Фан. Світовий банк готовий залучити всіх зацікавлених осіб до конструктивного діалогу і підтримати подальші реформи.
