Skip to Main Navigation
BRIEF13. svibnja 2025.

Analiza i prijedlozi za povećanje dugoročne primjerenosti i održivosti hrvatskog mirovinskog sustava

Analiza i prijedlozi za povećanje dugoročne primjerenosti i održivosti hrvatskog mirovinskog sustava

OSNOVNE INFORMACIJE

1. Koji je zadatak dobila Svjetska banka?  

U listopadu 2021. Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (Ministarstvo) zatražilo je tehničku pomoć Svjetske banke u provedbi analize dugoročne primjerenosti hrvatskog mirovinskog sustava u kontekstu fiskalnih i proračunskih ograničenja. U okviru ovog zadatka Svjetska banka provela je analizu postojećeg stanja mirovinskog sustava te iznijela moguće politike koje bi Ministarstvo trebalo razmotriti tijekom provedbe reforme iz Nacionalnog programa oporavka i otpornosti 2021. – 2026. pod nazivom „Povećanje adekvatnosti mirovina kroz nastavak mirovinske reforme“.

2Što je uključivao zadatak Svjetske banke povezan s analizom mirovinskog sustava? 

Zadatak Banke uključivao je dva skupa međusobno povezanih aktivnosti. Jedan je bio pripremiti mirovinski simulacijski model hrvatskog mirovinskog sustava. Drugi se sastojao od analize i prijedloga politika za povećanje dugoročne održivosti hrvatskog mirovinskog sustava, s naglaskom na primjerenosti mirovina. Tim Svjetske banke blisko je surađivao s Ministarstvom, Hrvatskim zavodom za mirovinsko osiguranje (HZMO) i Središnjim registrom osiguranika (REGOS). Zadatak je dovršen rezimiranjem rezultata analize u završnom izvješću predanom Ministarstvu na razmatranje u srpnju 2024. 

Razrađeni mikrosimulacijski model hrvatskog mirovinskog sustava (CROATIA PROMIS) temelji se na mikrosimulacijskom modelu PROMIS Svjetske banke. Omogućuje simulaciju razina primjerenosti mirovina za odabrane skupine osiguranika, a uključuje različite pretpostavke, kako individualne, tako i grupne i makroekonomske. 

Analiza i prijedlozi politika za povećanje dugoročne održivosti hrvatskog mirovinskog sustava bili su usmjereni na mjere za povećanje dugoročne primjerenosti mirovina u kontekstu proračunskih i fiskalnih ograničenja te za povećanje međugeneracijske pravednosti. Radom su obuhvaćena sva tri stupa hrvatskog mirovinskog sustava, točnije stup međugeneracijske solidarnosti ili prvi mirovinski stup, drugi stup obvezne kapitalizirane štednje te dobrovoljni ili treći mirovinski stup.

3Koji su neki od ključnih nalaza analize?

Analizom je utvrđeno nekoliko glavnih izazova postojećeg mirovinskog sustava koji doprinose niskoj primjerenosti mirovina i visokom riziku od siromaštva u starijoj dobi, kao što su: kratki radni staž, niska prosječna dob kod izlaska s tržišta rada, nizak omjer osiguranika i umirovljenika, brojne mogućnosti prijevremenog odlaska u mirovinu, mogućnost izbora između mirovine iz prvog stupa i kombinirane mirovine (iz prvog i drugog stupa) u trenutku odlaska u mirovinu, znatan iznos transfera koji nisu povezani s dohotkom u izračunu mirovinskih primanja i koji utječu na izbor između mirovine iz prvog stupa i kombinirane mirovine.

Analizom je zaključeno da hrvatskom mirovinskom sustavu nisu potrebne značajne promjene poput ukidanja drugog mirovinskog stupa ili ponovno uvođenje obvezne mirovine iz drugog stupa (uklanjanje mogućnosti izbora mirovine). Uz odgovarajuće prilagodbe i nadogradnje, sustav s tri stupa može nastaviti pružati bolju socijalnu zaštitu u starijoj dobi od prvog ili drugog stupa pojedinačno. Analiza upućuje i na to da bi provedba niza mjera politike, kao što su snažnija indeksacija mirovina, podizanje starosne dobi za starosnu mirovinu, smanjenje vremenskog okvira za prijevremenu mirovinu, ponuda pravednijih mogućnosti izbora mirovine i uvođenje automatskog cjeloživotnog modeliranja portfelja u drugom stupu, pomogla u preokretanju trenda smanjenja primjerenosti mirovina, poduprla fiskalnu održivost mirovinskog sustava i osigurala međugeneracijsku održivost.

Resursi

Izvješće o „Analizi dugoročne primjerenosti i održivosti mirovina u hrvatskom mirovinskom sustavu, s naglaskom na mogućim politikama za njegovo unaprjeđenje“ (16. srpnja 2024.)