Проблемы и возможности
Опасное потепление планеты – это не только экологическая катастрофа. В сущности, это экономическая и социальная проблема. Установление стоимости или цены выбросов углерода позволяет воздействовать на первопричину изменения климата, служит компаниям и отдельным лицам стимулом к пересмотру характера инвестиций, производства и потребления. Подавая ясный и мощный ценовой сигнал, тарификация выбросов углерода создает правильные стимулы для столь необходимого крупномасштабного перехода к «низкоуглеродной» экономике.
Очевидно, что стремление действовать и вводить плату за углеродное загрязнение атмосферы растет. С 2012 года количество внедренных и планируемых к внедрению механизмов тарификации выбросов углерода почти удвоилось. На данный момент выбросы углерода тарифицируются в 42 странах и 25 субнациональных образованиях. Совокупный стоимостный объем инициатив по установлению цен на углерод – включая механизмы торговли квотами на выбросы (ТКВ) и углеродные налоги – достиг 52 млрд долл. США, что на 7 процентов больше, чем в 2016 году.
Согласно докладу Всемирного банка «Положение и тенденции в области установления цены на углерод – 2017», доходы от установления цен на углерод в этих странах и субнациональных образованиях второй год подряд превышают 20 млрд долл. США, причем потенциально можно добиться и гораздо большего.
Используя платформу Всемирного банка «Партнерство по обеспечению готовности рынка» (ПГР), страны получают возможность лучше подготовить и осуществить меры политики в области изменения климата, включая механизмы тарификации выбросов углерода. ПГР позволяет эффективно использовать опыт партнеров для обмена знаниями и оптимальной практикой. В результате, в частности, осуществляется комплексный обмен узкоспециализированной информацией об особенностях разработки моделей тарификации выбросов углерода, таких, как квотирование, разработка законодательства, создание регистра выбросов, а также разработка систем мониторинга, отчетности и верификации (МОВ).
Установление платы за выбросы углерода – важный шаг, и многие представители частного сектора убеждены в том, что правительствам необходимо двигаться в этом направлении для действенного решения проблемы изменения климата. Число компаний, готовящихся к деятельности в условиях повышенной стоимости выбросов углерода, быстро растет: в 2017 году о применении внутренних механизмов тарификации выбросов углерода сообщили почти 1 400 компаний, в том числе свыше 100 компаний из списка Fortune Global 500 с совокупным годовым доходом в 7 трлн долл. США.
Невзирая на достигнутый прогресс, 85 процентов выбросов углерода пока не тарифицируются; кроме того, большинство нынешних тарифов на выбросы углерода значительно ниже уровня в 40-80 долл. США за тонну CO2 к 2020 году и 50-100 долл. США за тонну CO2 к 2030 году. Работающая при содействии Всемирного банка Комиссия высокого уровня по ценам на углерод под председательством Джозефа Стиглица и лорда Николаса Стерна пришла к выводу о том, что такие целевые уровни тарифов на выбросы углерода соответствуют целевому показателю по температуре, предусмотренному Парижским соглашением.
Тарификация выбросов углерода – это простая, честная и эффективная стратегия решения проблемы изменения климата. Кроме того, она может обеспечить дополнительные выгоды за счет снижения загрязнения воздуха и нагрузки на дорожную сеть, и, в то же время, помочь избежать роста расходов на меры по снижению воздействия на окружающую среду, связанные с нынешней «углеродоемкой» моделью роста мировой экономики.
Компаниям тарификация выбросов углерода позволит управлять рисками, планировать инвестиции в низкоуглеродные технологии и стимулировать инновации.
Ясно, однако, что в сфере тарификации выбросов углерода необходима активизация усилий. Существующие инициативы в области тарификации выбросов углерода распространяются только на 15 процентов глобальных выбросов, и тарифы на 75 процентов этих выбросов ниже 10 долл. США за тонну. Необходимо добиваться большего прогресса, чтобы способствовать достижению целей Парижского соглашения.
Осуществление преобразований
Коалиция лидеров за установление цены на углерод (CPLC), о создании которой было официально объявлено на КС-21 в Париже в декабре 2015 года, объединяет руководителей правительств стран и субнациональных образований, структур частного сектора и гражданского общества с целью проведения эффективной политики тарификации выбросов углерода, позволяющей поддерживать конкурентоспособность, создавать рабочие места, поощрять инновации и обеспечивать реальное сокращение выбросов. Коалиция стимулирует действия по нескольким направлениям:
- Создание репозитария глобального опыта в области разработки и проведения политики тарификации выбросов углерода, включая такие информационные ресурсы и мероприятия, как доклад Комиссии высокого уровня по ценам на углерод, информационная панель по вопросам тарификации выбросов углерода, вебинары с предпринимателями, а также обобщение актуальных аналитических материалов по ключевых вопросам.
- Координация действий государственного и частного сектора в рамках глобальных мероприятий.
- Сотрудничество с заинтересованными сторонами в целях углубления взаимодействия с различными отраслями, включая строительный комплекс, банковский сектор и морской транспорт.
CPLC, которую Группа Всемирного банка помогла создать и продолжает поддерживать, ставит своей целью продвижение эффективных систем тарификации выбросов углерода и расширение их использования во всем мире, чтобы помогать странам поддерживать конкурентоспособность, создавать рабочие места, поощрять инновации и обеспечивать реальное сокращение выбросов.
По состоянию на 2017 год у CPLC насчитывается более 25 партнеров из числа правительств стран и субнациональных образований, свыше 150 партнеров из частного сектора, представляющих самые разные регионы и отрасли, а также более 50 стратегических партнеров, представляющих НПО, предпринимательские структуры и университеты.
Ожидаемые результаты:
Долгосрочная задача, над решением которой совместно с партнерами работает CPLC, заключается в распространении тарификации выбросов углерода на всю мировую экономику. Коалиция также сформулировала следующие целевые показатели: к 2020 году увеличить вдвое – до 25 процентов – долю мировых выбросов углерода, на которые установлены конкретные тарифы, а в течение следующего десятилетия вновь удвоить эту долю до 50 процентов.
Важнейшие факты и цифры:
- В настоящее время выбросы углерода тарифицируются в 42 странах и 25 субнациональных образованиях.
- Для финансирования перехода на низкоуглеродную экономику в период до 2030 года потребуются ежегодные дополнительные инвестиции в размере 700 млрд долл. США.
- Доходы от установления цен на углерод второй год подряд превышают 20 млрд долл. США.
- Внутрикорпоративные цены на выбросы углерода учитывают в своих бизнес-планах почти 1 400 компаний, в том числе свыше 100 компаний из списка Fortune Global 500 с совокупным годовым доходом в 7 трлн долл. США.