Речи и стенограммы

Речь Президента Группы организаций Всемирного банка Джима Ён Кима

1 апреля 2014

World Bank Group President Jim Yong Kim Speech at Council on Foreign Relations Washington, DC, США

Вариант, подготовленный для выступления

Большое спасибо, Мишель, за то, что Вы любезно представили меня присутствующим. Я также благодарен организатору этого мероприятия – Совету по международным отношениям, – пригласившему меня выступить сегодня с лекцией памяти Дэвида А. Морса. Быть здесь – большая честь для меня, и я хотел бы воспользоваться этой возможностью, чтобы побеседовать с вами о некоторых фундаментальных вопросах мирового развития и о роли, которую играет Группа Всемирного банка, помогая странам и частному сектору достойно справиться со встающими перед ними масштабными задачами.

С давних пор богатые в той или иной мере представляют себе, как живется бедным в различных частях света. Но сегодня дела в мире обстоят по-новому: тайна, которую тщательнее всего оберегали от бедных, – то, как живут богатые, – перестала быть тайной. Благодаря пришедшему в деревни телевидению и интернету, благодаря портативным гаджетам, число владельцев которых среди бедных стремительно растет, они могут каждый день наблюдать у себя дома красочные картины из жизни богатых и среднего класса, о которой прежде имели лишь смутное представление. И именно это в корне изменило ситуацию.

Непосредственные причины политической нестабильности, наблюдающейся во многих регионах мира, различны, но, по сути дела, она во многом коренится в этой новой особенности сегодняшнего мироустройства. Ведь почти все жители развивающихся стран задаются вопросом: как им и их детям получить доступ к тем экономическим возможностям, которыми пользуются столь многие другие жители нашей планеты? Сегодня каждому известно, как живут все остальные.

В прошлом году мы с президентом Эво Моралесом отправились в одну боливийскую деревню на высоте 4200 метров над уровнем моря – играть в футбол, кстати, – и когда мы туда приехали, местные жители стали фотографировать нас на свои смартфоны. А когда я приехал в одно селение в Уттар-Прадеше – индийском штате с самым многочисленным в стране бедным населением, – я обнаружил, что индийцы смотрят на своих смартфонах корейские «мыльные оперы». Нетрудно догадаться, почему все хотят бóльших возможностей для себя и, особенно, для своих детей.

Наш мир пронизан неравенством. Разрыв между богатыми и бедными бросается в глаза здесь, в Вашингтоне, так же, как и в любом другом столичном городе. Однако многие из нас, жителей богатых стран мира, по большей части, не замечают тех, кого обходит стороной экономический прогресс. Как сказал папа Франциск,– цитирую, – «то, что на улице бездомные погибают от мороза, не новость, а вот снижение биржевого индекса … – трагедия».

Мы, жители богатых стран мира, возможно, не замечаем страданий бедняков, но бедное население повсюду в мире очень хорошо знает о том, как живут богатые. И бедные уже доказали, что готовы действовать.

Мы не должны закрывать глаза на то, как выбор альтернатив экономической политики влияет на бедных и уязвимых, – в силу не только морально-этических аргументов о достойном отношении к ближнему своему, но и экономических аргументов о том, что экономический рост, отвечающий интересам женщин, молодежи и бедных, идет на пользу всем нам. Неравенство наносит ущерб всем. Ограниченность участия женщин в экономической жизни оборачивается для стран Ближнего Востока и Северной Африки потерей 27 процентов дохода. Напротив, экономический рост, отвечающий интересам всех слоев населения, обеспечивает формирование более прочного и устойчивого «социального контракта» между народом и властью – и способствует укреплению экономики. Если бы нам удалось повысить занятость женщин до уровня занятости мужчин, то, например, в Южной Азии средние доходы выросли бы на 19 процентов, а в Латинской Америке – на 14 процентов.

Год назад члены Совета управляющих Группы Всемирного банка одобрили две новых цели. Во-первых, мы направим всю нашу энергию на то, чтобы покончить к 2030 году с крайней бедностью. Люди, живущие в крайней бедности, – это те, кто живет менее чем на доллар с четвертью в день. Это меньше пригоршни монет, которую многие из нас каждый вечер вытряхивают из карманов, а ведь сегодня свыше миллиарда жителей стран со средним уровнем дохода и бедных стран пытаются выжить, располагая меньшими суммами.

Вторая цель, которую одобрил Совет управляющих, – добиться, чтобы беднейшие 40 процентов населения развивающихся стран смогли воспользоваться плодами экономического процветания. Но мы знаем: даже если экономика стран будет расти теми же темпами, что и в последние 20 лет, то при сохранении нынешней модели распределения доходов уровень бедности в мире снизится к 2030 году лишь до 7,7 процента (по сравнению с 17,7 процента в 2010 году)*. В последние 20 лет в мире удавалось вырвать из оков крайней бедности, в среднем, около 35 миллионов человек в год. Но для того, чтобы достичь нашей цели – покончить с нищетой к 2030 году, – нам необходимо помогать избавляться от бедности 50 миллионам человек в год.

Мы знаем, что сегодня фундаментальные мировые проблемы влияют на положение не миллионов, а миллиардов из нас. Почти 2 миллиарда человек лишены доступа к электроэнергии. По некоторым подсчетам, два с половиной миллиарда человек не имеют доступа к простейшим финансовым услугам. И всем нам – всем 7 миллиардам землян – грозит катастрофой изменение климата, если мы уже сегодня не разработаем и не осуществим план действий, соответствующий масштабам этой угрозы.

Мартин Лютер Кинг однажды сказал: «Путь нравственного мира извилист, но он постепенно ведет к справедливости». Сегодня мы должны спросить себя: делаем ли мы – так, как поступал в свое время д-р Кинг, – всё, что в наших силах, чтобы решительно направить историю по пути справедливости, чтобы помочь более чем миллиарду людей избавиться от разорительной нищеты. Я занимаю пост президента Группы организаций Всемирного банка уже 21 месяц – и каждый день я задаю себе этот вопрос.

Спустя всего три месяца после моего вступления в должность мы объявили, что становимся «Банком решений», который будет использовать свои гигантские ресурсы фактических данных и практических знаний для решения местных проблем. Когда я проработал на этом посту год, Совет одобрил две наших цели, а всего полгода назад – и нашу стратегию, приведя нашу операционную деятельность в соответствие с нашими целями. С тех пор мы провели существенные преобразования и заметно продвинулись по намеченному нами пути превращения нашего учреждения в «Банк решений», призванный помогать нашим клиентам в решении сложнейших задач, связанных с достижением этих двух целей.

Знаете, я считаю, что мне повезло трудиться в учреждении со столь мощным интеллектуальным потенциалом – у нас работает без малого 1000 экономистов и 2000 докторов философии … и у этих докторов философии бывает, как минимум, 4000 точек зрения на любой вопрос. Поверьте, за время моей работы в Группе Всемирного банка я не испытывал недостатка в конкретных советах от моих сотрудников.

Их энтузиазм и проницательность служат мне постоянным напоминанием о том, как неравнодушно наши работники относятся к своему делу. Недавно мы провели анкетирование сотрудников, и особенно обнадеживающим мне показался вот какой его результат: 90 процентов респондентов заявили, что горды тем, что работают в Группе Всемирного банка. Теперь мы обязаны создать такое учреждение, которое использует весь их опыт, талант и знания, и в удобной форме предоставляет их любой стране или компании, которая в них нуждается.

Нам необходимо перестроить нашу работу таким образом, чтобы она соответствовала одной из неоспоримо утвердившихся в мире новых реалий: правительства и компании могут обратиться за финансированием и знаниями во множество разных мест. Необходимо, чтобы наши сравнительные преимущества были настолько очевидными, чтобы страны, компании и другие партнеры останавливали свой выбор на нас как на наилучшем из всех доступных где бы то ни было источников опыта и рекомендаций на местах. Теперь мы наладим более тесное взаимодействие внутри нашего учреждения, чтобы и сотрудники Банка, работающие с государственным сектором, и сотрудники IFC, работающие с частным сектором, и сотрудники MIGA, предоставляющие страхование рисков и гарантии, объединяли свой коллективный опыт на благо наших клиентов.

Мы также создали так называемые «департаменты глобальной практики», которые станут сообществами экспертов по 14 отраслям, таким, как водоснабжение, здравоохранение, финансы, сельское хозяйство и энергетика. В ближайшие дни мы объявим о назначении руководителей большинства этих департаментов.

Представьте себе, что я назначаю вас руководителем нашего департамента глобальной практики в сфере водоснабжения. Вы будете отвечать за разработку инвестиционных проектов в области водоснабжения и канализации, направленных, например, на то, чтобы девочкам не приходилось больше каждое утро ходить за несколько километров к ближайшей реке за водой для уборки и приготовления пищи, – вместо того, чтобы идти в школу. Вскоре ваша команда будет состоять примерно из 200 специалистов по водоснабжению. Вы со своей группой управленцев проанализируете наши проекты по водоснабжению во всем мире и начнете направлять этих специалистов, к примеру, в Бангладеш, Перу, Китай или Анголу, подбирая тех из них, кто обладает определенными конкретными знаниями, для решения каких-либо местных проблем в той или иной стране. Вашей задачей, в первую очередь, будет разработка решений. Вы должны будете отыскать наилучшие подходы к решению проблем водоснабжения и канализации, которые помогут миллионам бедных избавиться от бедности. Я считаю, что у вас и у ваших 200 специалистов будет лучшая в мире работа в этой сфере.

Все без исключения представители руководства Группы Всемирного банка, в том числе и главы департаментов глобальной практики, будут нести ответственность за распространение знаний и последующее масштабирование успешных программ – за то, что мы назвали «наукой реализации». Реализация означает, что именно те, кому предназначена помощь, ощутят намеченные результаты, а затраты на это будут равны или близки к ожидаемым. Чтобы реализовать наши планы в должном масштабе, нам необходимо накапливать и систематизировать знания, превосходно решать проблемы, работать с комплексными системами, стремиться к достижению социальных целей и измерять результативность. Если мы сможем выполнить свои обещания, мы добьемся реальных перемен в мире.

Конечно, мировые потребности в области развития многократно превышают возможности Группы Всемирного банка по их удовлетворению. Но мы можем сделать больше – гораздо больше. Мы ожидаем роста спроса на наши услуги по мере того, как мы будем совершенствовать свою способность обеспечивать наших клиентов знаниями и решениями, и, чтобы удовлетворить этот спрос, мы укрепляем наш финансовый потенциал – способность наращивать доходы и эффективно использовать капитал.

Сегодня я с большим удовольствием объявляю, что, благодаря поддержке Совета директоров, теперь мы имеем возможность почти удвоить годовой объем нашего кредитования стран со средним уровнем дохода – с 15 млрд долл. США до 28 млрд долл. США в год. Это означает, что в предстоящие десять лет портфель кредитных ресурсов Всемирного банка, то есть, допустимый объем кредитов на нашем балансе, вырастет на 100 млрд долл. США и достигнет примерно 300 млрд долл. США. Это послужит дополнением к крупнейшему в истории пополнению средств МАР – нашего фонда для беднейших стран мира, – которое позволит предоставить гранты и льготные кредиты объемом почти 52 млрд долл. США.

В то же время мы расширяем поддержку, напрямую оказываемую нами частному сектору. MIGA планирует в течение ближайших четырех лет увеличить объем вновь выдаваемых гарантий почти на 50 процентов. IFC рассчитывает, что в предстоящие десять лет ее инвестиционный портфель увеличится почти вдвое и достигнет 90 млрд долл. США. Мы полагаем, что через 10 лет годовой объем новых обязательств IFC по резервированию средств вырастет до 26 млрд долл. США.

В целом, годовой объем обязательств Группы Всемирного банка по резервированию средств, составляющий сегодня примерно 45-50 млрд долл. США, как ожидается, превысит в предстоящие годы 70 млрд долл. США. Это наращивание финансовой мощи Группы Всемирного банка говорит о беспрецедентном росте ее возможностей. Теперь мы в состоянии ежегодно мобилизовать и привлекать в предстоящие годы, в общей сложности, по несколько сот миллиардов долларов.

В то же время нам, как верному своим принципам учреждению, необходимо было изучить наше внутреннее положение и отыскать способы экономии средств. Возможности повышения эффективности есть практически у каждой крупной организации. Мы объявили о поставленной нами цели – сэкономить за ближайшие три года 400 млн долл. США, и на днях мы подробно расскажем о большинстве источников этой экономии, а сэкономленные средства затем реинвестируем в проекты в различных странах. Я считаю, что для того, чтобы расти, нам необходимо похудеть.

Чем мы займемся в предстоящие годы? Будем анализировать факты и принимать решительные меры. Вот факт: две трети людей, живущих в крайней бедности, проживают всего в пяти странах – Индии, Китае, Нигерии, Бангладеш и Демократической Республике Конго. Прибавьте еще пять стран – Индонезию, Пакистан, Танзанию, Эфиопию и Кению, – и в результате получите 80 процентов всех живущих в нищете. Будьте уверены: именно эти страны будут в центре нашего внимания. Но мы не забудем и об остальных. Продвигаясь к цели, которой мы должны достичь в 2030 году, мы будем опираться на стратегию, гарантирующую, что ни одна страна не будет обойдена вниманием.

Итак, какими будут наши решительные шаги?

Один из примеров – это Китай: на прошлой неделе мы совместно с правительством страны представили наш доклад о будущем крупных китайских городов. В работе над этим докладом участвовали более 100 сотрудников Группы Всемирного банка, и он уже подтолкнул Китай к принятию решений в сфере политики, направленных на преодоление ключевых проблем развития и урбанизации, включая проблемы стимулирования «зеленого» экономического роста, предотвращения загрязнения окружающей среды и обеспечения земельных прав крестьян. Этот доклад поможет Китаю перенести центр тяжести с количественных показателей роста на качественные и, таким образом, улучшить жизнь своих граждан. Надеемся, что этот опыт Китая будет полезен крупным городам во всем мире.

Второй пример – наша работа над проектом гидроэнергетического комплекса «Инга». Всего две недели назад наш Совет директоров утвердил решение о предоставлении Демократической Республике Конго гранта в размере 73 млн долл. США. «Большая Инга» могла бы стать крупнейшей ГЭС в мире и производить свыше 40 гигаватт электроэнергии, что эквивалентно половине установленной мощности всех нынешних электростанций в Африке к югу от Сахары. Больше того – за 30 лет работы она предотвратила бы выброс в атмосферу 8 млрд тонн углерода: именно такими были бы выбросы от сжигания угля, необходимого для производства этого объема электроэнергии. Африке крайне необходима эта энергия: сегодня миллиардное население африканского континента потребляет столько же электроэнергии, сколько 11 миллионов жителей Бельгии. И если мы всерьез намерены помочь странам Африки расти и создавать возможности для всех африканцев, мы обязаны покончить с этим «энергетическим апартеидом».

Третий пример решительных действий – это наша работа по поддержке программ обусловленных денежных трансфертов. В рамках этих программ бедным семьям выплачиваются ежемесячные пособия, если они, например, посылают детей в школу, либо проходят медицинские осмотры. Результаты просто поразительны. До введения в действие программы обусловленных денежных трансфертов посещаемость школы детьми из бедных семей составляла в ряде районов Камбоджи 60 процентов; сегодня, после начала реализации программы, школу посещают почти 90 процентов детей. В Танзании мы вместе с Организацией Объединенных Наций и руководством страны решили многократно расширить масштаб программы обусловленных денежных трансфертов, которая была начата в 2010 году и охватывала 20 000 домохозяйств. По нашим расчетам, к середине будущего года она охватит 1 миллион домохозяйств, то есть, 5-6 миллионов беднейших жителей страны. Именно это мы и имеем в виду, говоря о выявлении успешных программ, взаимодействии с партнерами и масштабировании решений, способных привести к реальным преобразованиям.

Это и есть путь, по которому мы идем, стремясь эффективнее оказывать услуги странам. Группа Всемирного банка привержена более эффективному сотрудничеству с ключевыми партнерами и заинтересованными сторонами, в том числе представляющими гражданское общество и частный сектор. Для этого нам необходимы партнерства, сильные всемирные учреждения, динамичный частный сектор и приверженные нашему делу политические лидеры. А самое важное – нам необходимо объединить людей всего мира в глобальное движение за искоренение бедности

Мне как врачу, работнику здравоохранения, а впоследствии и участнику разработки политики в области здравоохранения, довелось участвовать в сформировавшемся в 1990-е годы международном движении помощи жертвам ВИЧ/СПИДа. Борьба со СПИДом – это хроника бесчисленных людских страданий, но это еще и один из самых вдохновляющих в истории примеров успешного объединения усилий в мировом масштабе для достижения общих целей.

Когда в конце 1990-х годов появились первые препараты для лечения ВИЧ, различные организации объединили свои усилия в международном масштабе и создали поистине глобальное движение, приверженное делу обеспечения всеобщей доступности лечения СПИДа. Благодаря этому движению, за последние десять лет доступ к лечению СПИДа в развивающихся странах расширился в 200 раз. Результат – миллионы спасенных жизней, миллионы детей, которые не осиротели.

Общественные движения способны находить решения проблем, кажущихся непреодолимыми. Нам необходимо учиться на этом опыте и использовать его для того, чтобы взрастить движение, способное взяться за решение величайших проблем наших дней – за искоренение крайней бедности… за ускоренное обеспечение общего благосостояния… и за недопущение того, чтобы наш экономический прогресс нанес непоправимый ущерб будущему наших детей из-за изменения климата.

Прошлой осенью мне представилась возможность обсудить эти вопросы с папой Франциском. Когда я рассказал папе о нашей приверженности идее формирования глобального движения за искоренение крайней бедности к 2030 году, он ответил очень просто: «Cuenta conmigo». Рассчитывайте на меня. Коль скоро у нас есть такие лидеры, как папа Франциск, в создании всемирного движения за искоренение бедности при жизни нашего поколения нет ничего невозможного.

Все звенья нашего глобального общества должны объединиться, чтобы воплотить мечту о более справедливом и устойчивом экономическом устройстве в решительные действия, результаты которых мы оставим потомкам как наше наследие. Во всемирных учреждениях, правительствах, компаниях и общинах по всему миру люди принялись за работу, чтобы воплотить эту мечту в жизнь. И я говорю всем этим людям, всем вам: мы – с вами.

Мы готовы. Cuenten con nosotros. Вы можете рассчитывать на нас.

Большое спасибо.

* По некоторым оценкам, в 2010 году доля живущих в крайней бедности составляла 21 процент в развивающихся странах и 17,7 процента в общемировом масштабе.