ВАШИНГТОН, Округ Колумбия, 13 сентября 2013 года – Сегодня Совет директоров Всемирного банка одобрил выделение займа в размере 50 миллионов долларов США, средства которого будут использованы для совместного финансирования с Российской Федерацией «Проекта технического содействия в сфере управления государственными финансами». Общая стоимость проекта составляет 133,571 миллиона долларов США. Проект призван оказать содействие Министерству финансов, Федеральной налоговой службе, Федеральному казначейству, Министерству экономического развития и Росфиннадзору в целях повышения прозрачности и эффективности управления государственными финансами, а также в формировании институциональной основы для дальнейшего совершенствования бюджетной эффективности, результативности и подотчётности.
«Данный проект непосредственным образом поддерживает одно из основных направлений Стратегии партнёрства Всемирного банка с Российской Федерацией, которое связано с повышением качества и прозрачности государственного управления», - заявил Mихал Рутковски, Директор Всемирного банка по Российской Федерации. «Кроме того, благодаря проекту государственные инвестиции и услуги станут более и эффективными и приемлемыми для бюджета, что, в свою очередь, позволит ускорить темпы роста доходов лиц, относящихся к нижним 40 процентам населения по уровню распределению доходов среди всего населения страны. Налогоплательщики выиграют в результате изменения подходов Федеральной налоговой службы к работе с населением и применения более действенных механизмов урегулирования споров, а хозяйственные субъекты выиграют от изменений в налоговой политике и в порядке налогового администрирования, что будет способствовать улучшению делового и инвестиционного климата».
Стратегические цели проекта будут достигаться посредством поддержки действий по следующим четырём основным направлениям:
- Повышение экономической эффективности российской налоговой системы через пересмотр основных областей налоговой политики и повышение качества услуг, предоставляемых Федеральной налоговой службой налогоплательщикам;
- Рационализация методов финансирования региональных бюджетов, поощрение большей заинтересованности региональных органов власти в достижении результатов на всех этапах бюджетного цикла и укрепление их потенциала в сфере управления государственными финансами;
- Повышение качества, скорости прохождения и доступности бюджетной информации благодаря внедрению комплексной информационной системы управления финансами («электронный бюджет»), способствуя тем самым большей прозрачности и подотчётности; а также
- Совершенствование процессов подготовки бюджета, контроля и мониторинга его исполнения в целях повышения эффективности и результативности расходования бюджетных средств.
Проект призван достичь следующих результатов:
- Сокращение времени, которые малые и средние предприятия тратят на расчёт и уплату налогов, что отражается в индикаторах «Doing Business» («Ведение бизнеса»);
- Увеличение числа регионов, демонстрирующих удовлетворительный результат в части управления государственными финансами;
- Более высокие показатели России в части прозрачности бюджета, отражённые в Open Budget Index («Индекс прозрачности бюджета»); а также
- Более широкое использование показателей эффективности в федеральном бюджете для отражения целей и результатов программ государственных расходов.
В основе данного проекта – длительная история сотрудничества между Российской Федерацией и Всемирным банком в области планирования бюджета, налоговой политики и налогового администрирования. Она включает в себя «Проект технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне», «Проект развития бюджетного федерализма и реформирования региональных финансов», два «Проекта модернизации налоговой службы» и «Проект развития Федерального Казначейства». Новый проект призван поддержать стратегические изменения, направления которых уже были обозначены Правительством в программных документах, касающихся налоговой политики и налогового администрирования, бюджетной эффективности и межбюджетных отношений, а также «электронного бюджета».
За последние годы Российская Федерация провела важные реформы в институциональной сфере и в области управления государственными финансами, внедряя передовой мировой опыт и закладывая основу современной системы управления государственными финансами. Наиболее заметные достижения включают в себя:
- Успешное внедрение современной системы казначейского учёта и единого казначейского счёта;
- Упорядочение всего бюджетного процесса и введение трёхлетнего федерального бюджета;
- Создание Стабилизационного фонда;
- Реформа межбюджетных отношений и установление бюджетных правил для органов власти субъектов Российской Федерации; а также
- Модернизация системы налогового администрирования, которая способствовала смене парадигмы и переходу от традиционного административно-командного стиля к более современному, ориентированному на предоставление услуг.
«Однако, невзирая на все проведенные реформы, дефицит доходов бюджетов всех уровней, неэффективные бюджетные расходы, недостаточные инвестиции в модернизацию общественной инфраструктуры и негибкие модели финансового управления, которых придерживаются государственные структуры, не позволяют правительству осуществлять наиболее эффективную налогово-бюджетную и экономическую политику», - отметил Джон Айвор Бизли, Ведущий специалист Всемирного банка по проблемам государственного сектора и Руководитель данного проекта. «Данные проблемы особенно остро ощущаются на региональном и местном уровнях, где они усугубляются слабой доходной базой, недофинансированием и значительными различиями в способности управлять государственными финансами. Кроме того, сложности в деле повышения эффективности управления доходами и расходами отнюдь не новы, но они снова вышли на первый план и усугубились в связи глобальным финансовым кризисом».
Проект будет финансироваться посредством займа на оказание технического содействия, предоставляемого на условиях МБРР; реализация проекта рассчитана на четыре года. Основная часть средств будет предназначена для оказания технического содействия. 3,275 миллионов долларов США выделено для закупки аппаратных средств и программного обеспечения, с использованием которых будет создана инфраструктура информационных и справочных услуг для налогоплательщиков в местных налоговых органах.
Россия стала членом Всемирного банка (член МБРР и страна-донор МАР) в 1992 году. В настоящее время МБРР финансирует в Российской Федерации 9 инвестиционных проектов на общую сумму 596 миллионов долларов США.
Учитывая масштабы России и ее благополучное финансовое положение, Группа Всемирного банка в своей работе со страной использует стратегический и избирательный подход. На протяжении более чем 20 лет Банк сотрудничал с Россией в таких сферах, как проведение взвешенной макроэкономической политики, повышение эффективности государственного управления, реорганизация системы здравоохранения, образование детей, начиная с дошкольного возраста. Стратегия работы IFC в Российской Федерации предусматривает оказание поддержки развитию частного сектора и содействие экономическому росту.
