Эта страница на:

ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Открытый доступ к бюджетным данным может помочь расширить участие граждан и повысить подотчетность правительств

19 декабря 2013

Абдул Фофана на факультете экономики и управления в Университете Ломе в Того.

Абдул Фофана учится в магистратуре по специальности «международные отношения» на факультете экономики и управления в Университете Ломе в Того. Ему и его однокурсникам было бы очень интересно провести анализ бюджетных данных, но они просто не могли получить нужную информацию. Они обладают хорошими исследовательскими навыками, но получить доступ к достоверной информации было крайне сложно. Государственные учреждения, в которые они обращались, были не склонны предоставлять запрашиваемую информацию, поскольку некоторые необходимые им данные, например, о расходах по секторам, считались достаточно конфиденциальными.

Абдул и его одноклассники узнали, что BOOST, база данных о государственных расходах, доступна в режиме онлайн на веб-сайте правительства togoreforme. В марте 2013 года почти 30 студентов прошли в представительстве Всемирного банка в Того обучение тому, как читать и понимать государственный бюджет и как использовать Boost – инструмент, разработанный Всемирным банком для оказания правительствам помощи в обеспечении открытого и легкого доступа к их бюджетным данным в виде наборов данных Excel, максимально дезгрегированных по статьям и уровням расходов.

«Эта учеба открыла нам глаза. Впервые мы получили доступ к реальным бюджетным данным – сколько средств действительно расходуется и на что в первую очередь тратятся государственные ресурсы", – говорит Абдул. Он и некоторые из его однокурсников приступили к изучению распределения бюджетных ассигнований между различными секторами. В ближайшее время они планируют опубликовать результаты.

Того является одной из стран, чьи данные представлены на недавно запущенном Портале открытых бюджетов, новом хранилище знаний Всемирного банка. На этом портале размещены доступные, наглядные и качественные данные о расходах, полученные первоначально от 13 стран и правительств штатов. Помимо Того на портале представлены Армения, Гватемала, Кения, Кирибати, Минас-Жерайс (Бразилия), Молдова, Парагвай, Перу, Польша, Риу-Гранди-ду-Сул (Бразилия), Сейшельские Острова и Соломоновы Острова.

Наличие открытых и легко читаемых бюджетных данных позволяет людям узнать, как и на что правительства тратят их деньги, и эти данные могут использоваться гражданами, гражданским обществом, научными кругами, парламентариями и средствами массовой информации для участия в процессе принятия государствами решений по бюджетам, с тем чтобы те лучше отражали нужды людей.

Чтобы добиться успеха в расширении участия граждан и улучшении реагирования правительств, необходимы такие лидеры, как г-н Монго Aхарх-Кпессу, постоянный секретарь, отвечающий за политические реформы и финансовые программы в министерстве финансов Того. «Мы считаем платформу открытых бюджетов естественным продолжением нашей национальной базы бюджетных данных, которая уже доступна в Интернете, и мы ожидаем, что эта инициатива внесет свой вклад в диалог между правительством Того и негосударственными субъектами по вопросам бюджетных ассигнований и эффективности расходов ", – говорит он.

Этот диалог может быть не за горами. Сильвестр Джоки, тоголезский журналист, специализирующийся на экономических вопросах, использует веб-сайт, чтобы держать своих читателей в курсе расходов правительства. "Я часто посещаю togoreforme и именно там я получаю большую часть экономической информации и данных, которые мы публикуем", – отмечает Сильвестр.

Этот инструмент также полезен для государственных служащих, работающих с бюджетом, – он помогает им улучшить качество подготовки бюджета, отчетности и анализа его исполнения, и с его помощью с этими задачами легче справляться.

Того является одной из самых малых африканских стран, 59 процентов населения которой живет в бедности. Того также является первым нестабильным государством, открывшим данные о своих расходах для контроля общественности с использованием BOOST. Более широкое участие общественности в анализе бюджетной информации может помочь правительству более эффективно и целенаправленно планировать расходы и учитывать мнение граждан при принятии решений о расходовании ресурсов.

На другом конце мира находится Молдова – небольшая, не имеющая выхода к морю страна между Румынией и Украиной с населением 3,6 миллиона человек. Она также является одной из первых развивающихся стран, которые в мае 2011 года запустили портал открытых данных, обнародовав данные о своих государственных расходах и другие виды данных в форматах, допускающих их многократное использование. Сейчас на портале открытых данных Молдовы размещено более 700 баз данных.

В Молдове открытый доступ к бюджетным данным был предоставлен общественности по инициативе правительства в ответ на озабоченность по поводу подотчетности, прозрачности, коррупции и неэффективности расходования государственных средств, и правительство приняло вызов, выложив на всеобщее обозрение ключевой политический документ страны и предложив гражданам воспользоваться содержащейся в нем информацией для обеспечения контроля и участия, чтобы помочь улучшить расходование государственных средств и жизнь бедных слоев населения.

Виктория Влад является экономистом Группы экспертов, независимого аналитического центра в Кишиневе, специализирующегося на экономических и политических исследованиях. Она и ее коллеги используют BOOST и другие открытые данные для отслеживания и анализа динамики государственных расходов и представляют эту информацию в наглядном виде, что облегчает ее понимание. В рамках своего новаторского проекта BudgetStories.md группа экспертов на данный момент подготовила 13 инфографических материалов по крупнейшим секторам расходов, таким, как образование, сельское хозяйство, государственная администрация и здравоохранение.

"Наш анализ показал, что за последнее десятилетие на трех из четырех уровней образования среднее число учащихся резко сократилось практически без последствий для бюджетных ассигнований", – говорит Виктория. – "Мы сопоставили эти выводы с данными о расходах и указали на необходимость более эффективного расходования средств на образование". Министерство образования учло результаты этого анализа в своей стратегии в области образования на период до 2020 года.

В средствах массовой информации более 130 раз освещались результаты проведенного этим центром анализа, что помогало довести их до сведения граждан. "С помощью «Рассказов о бюджете» («BudgetStories») мы стремимся информировать общественность о том, как расходуются деньги, и заинтересовать нашу аудиторию в том, чтобы глубже вникать в эти данные и делать свои собственные выводы. Наши партнеры в СМИ помогли нам охватить тысячи читателей", – говорит Виктория.

Об этих странах еще многое можно рассказать, как и об остальных 13 странах, представленных в настоящее время на портале открытых бюджетов, но, как говорится, по одному примеру за один раз (ну, в данном случае, по два примера). Оставайтесь с нами.