Эта страница на:

ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Повышение шансов женщин на спасение при стихийных бедствиях

12 декабря 2013

Эрозия почв в результате наводнений и циклонов создает угрозу для бангладешских общин, проживающих в прибрежных районах

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • У женщин шансы погибнуть при природных стихийных бедствиях гораздо выше, чем у мужчин. Новое исследование призвано найти пути к тому, чтобы повысить шансы женщин на спасение.
  • В рамках обследования, организованного для Международной ассоциации развития – фонда Всемирного банка для помощи беднейшим странам, - проводится инвентаризация существующих укрытий от циклонов, и анализируются свежие данные об уровне готовности к чрезвычайным ситуациям в регионах Бангладеш, подверженных стихийным бедствиям.
  • Учет гендерных аспектов при планировании реагирования на стихийные бедствия помогает избежать дорогостоящих ошибок и спасти человеческие жизни.
МУЛЬТИМЕДИА

Когда в 2007 году циклон «Сидр» обрушился на юго-западное побережье Бангладеш, Фатема Бегум была дома. Она услышала оповещение о необходимости эвакуации, но покинула свой дом только тогда, когда в него начала проникать вода. Ближайшее укрытие находилось всего в пяти метрах, но в темноте и в воде, которая постоянно прибывала, эти пять метров показались женщине пятью километрами. С двумя маленькими детьми Фатема с трудом пробиралась через потоки воды, и в конечном итоге они добрались до укрытия – промокшими до нитки, но живыми и невредимыми.

Недавно Бегум рассказала о том, что ей пришлось тогда пережить, специалистам, проводившим исследование.  Исследование призвано найти способы для повышения шансов женщин на спасение в одной из стран  мира, наиболее подверженных стихийным бедствиям, где женщин гибнет гораздо больше, чем мужчин.    

Об истории Фатемы и других историях рассказывается в новом документальном фильме и исследовании, которые готовятся для Всемирного банка и его фонда помощи беднейшим странам -  Международной ассоциации развития (МАР).  В исследовании проводится инвентаризация существующих укрытий от циклонов, а также анализируются последние данные о состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям в регионах Бангладеш, в наибольшей степени подверженных стихийным бедствиям.

Одна из основных целей исследования – собрать информацию о том, как гендерные вопросы отражены в программах по управлению рисками стихийных бедствий и в мерах по реагированию на стихийные бедствия.  

«Бангладеш вложил огромные средства в системы управления рисками стихийных бедствий, и эти инвестиции помогают спасать человеческие жизни», - говорит Сабах Мойин, специалист Всемирного банка по социальному развитию, возглавляющий работу по проведению исследования. «Вместе с тем учет гендерных соображений во всех аспектах планирования мер на случай стихийных бедствий, а также восстановительных работ поможет спасти еще больше жизней».

В 1970 году, еще до того, как были созданы системы раннего предупреждения и запущены спутники слежения за ураганами, разрушительный циклон «Бхола», по оценкам, унес жизни 300 тыс. человек в Бангладеш.  Один из самых ошеломляющих фактов об этом урагане состоит в том, что среди жертв стихии число женщин превысило число мужчин в 14 раз.

Циклон «Сидр», обрушившийся на страну через 37 лет, был примерно такой же силы, но число жертв составило 3 500 человек. При этом соотношение женщин и мужчин среди погибших снизилось до 5:1.

В период между этими двумя ураганами Бангладеш стал образцом по уровню готовности к стихийным бедствиям. При помощи организаций-партнеров, в том числе МАР, в стране построено примерно 3 500 укрытий от циклонов, а дополнительные укрытия строятся в рамках поддерживаемого МАР проекта «Чрезвычайная помощь для восстановления после циклонов», а также других инициатив.  Правительство Бангладеш объединило усилия с Обществом Красного Креста и Красного Полумесяца в работе по формированию программы по повышению готовности к циклонам и развитию системы раннего предупреждения.

Одна из наиболее эффективных стратегий состояла в том, чтобы вовлекать в процесс женщин, говорят эксперты по управлению рисками стихийных бедствий. Большинство женщин не  работали, ухаживали дома за детьми и престарелыми членами семьи и находились в культурной и социальной изоляции.  Они гибли во время циклонов потому, что не слышали оповещений, или были вынуждены защищать не только себя, но и других членов семьи. Многие женщины не хотели эвакуироваться без сопровождения мужа или другого мужчины из членов семьи.  

В Бангладеш женщин стали вовлекать в работу по повышению готовности к стихийным бедствиям, при этом в укрытиях оборудуются отдельные помещения для женщин и детей. Женщины с большей готовностью покидают свои дома, когда слышат, как другие женщины призывают к эвакуации.  Тем не менее, препятствия еще сохраняются. Согласно результатам последних опросов, женщины не считают укрытия безопасными, так как там они не могут уединиться.  Мужья также не рассматривают укрытия как подходящие места, куда они могли бы привести своих жен.

Фатема Бегум отметила, что в укрытии вблизи ее дома не было питьевой воды и туалетов – эти две вещи она считала очень важными. Не было освещения, и ей пришлось преодолевать небольшое расстояние до укрытия в темноте.  Уже в укрытии ей с детьми пришлось стоять в тесно набитом помещении вместе с мужчинами.  

Open Quotes

Возможности для использования комплексного гендерного подхода в работе по управлению рисками стихийных бедствий в беднейших странах поистине огромны. В этом есть большой смысл. Это хорошее начинание. Выиграют от этого и мужчины, и женщины. Close Quotes

Зузана Стэнтон-Геддес
Аналитик Всемирного банка по управлению рисками стихийных бедствий, регион Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна

Дулал Форази тоже живет в районе Шаранкхола. Он пожертвовал свой земельный участок для строительства укрытия с отдельными помещениями для женщин и детей. Во время циклона «Сидр» Дулал потерял двух маленьких дочерей, трех и пяти лет, - его жену и детей унесло волной, когда они пытались добраться до укрытия, находившегося далеко от дома.

Проектирование эвакуационных центров – это лишь один элемент системы управления рисками стихийных бедствий, говорят эксперты. Фактически, игнорирование гендерных вопросов может приводить к ошибкам, затрудняющим предотвращение человеческих жертв, реконструкцию объектов, восстановление экономики и долгосрочное развитие. Например, в одном из последних исследований установлено, что резкое увеличение уровня смертности среди девочек в возрасте до двух лет на Филиппинах связано с тайфунами. Между тем эту проблему можно решить за счет предоставления субсидий малообеспеченных семьям, а также других мер.   

«Стихийные бедствия, как правило, выявляют «провалы» в развитии и общественные проблемы: в чрезвычайных ситуациях различные формы неравенства могут осложняться и усугубляться», - говорит Маргарет Арнольд, старший специалист Всемирного банка по социальному развитию.

Роль женщин в семье и обществе такова, что они часто лучше знают, кто слабее и больше нуждается в помощи. «Если помощь распределяют женщины, это происходит более эффективно», - подчеркивает г-жа Арнольд.

Период после стихийных бедствий можно использовать для расширения прав и возможностей женщин, например, посредством широкого распространения практики оформления прав совместной собственности на жилье, добавляет г-жа Арнольд. В провинции Ачех, в Индии, а также в Аргентине в ходе восстановительных работ после стихийных бедствий женщин вписывали в документы о праве собственности на земельные участки и жилье.

Вовлечение женщин позволяет посмотреть на проблемы с самых разных точек зрения, говорит Патриция Фернандес, специалист Всемирного банка по социальному развитию. На Филиппинах в рамках проекта развития, реализуемого по инициативе общин, в комитетах, которые принимают решения, в том числе, о планировании мер по реагированию на стихийные бедствия и выделению средств для инвестиций на уровне общин, требуется равное представительство мужчин и женщин. Аналогичную инициативу по развитию общин планируется осуществлять во Вьетнаме.

«Речь идет о том, чтобы дать женщинам возможность участвовать в принятии решений», - говорит Зузана Стэнтон-Геддес, аналитик Всемирного банка по управлению рисками стихийных бедствий, регион Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна.

«Возможности для использования комплексного гендерного подхода в работе по управлению рисками стихийных бедствий в беднейших странах поистине огромны», - добавляет она. «В этом есть большой смысл. Это хорошее начинание. Выиграют от этого и мужчины, и женщины».