В данном отчете определены возможности для проведения реформ в Беларуси с целью повышения качества основных услуг, предоставляемых государством, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. В отчете анализируются макрофискальные тенденции, межбюджетные отношения и государственные расходы в сфере образования и здравоохранения.
Обеспечение макроэкономической стабильности и стимулирование роста
- С 2008 года Беларусь добилась значительных сокращений расходов бюджета. Доходы сократились с более чем 50% ВВП в 2008 году до 39% в 2011 году. Расходы сократились с почти 50% ВВП в 2008 году до приблизительно 36% в 2011 году.
- Сокращение госхрасходов произошло в следствие снижения государственных капиталовложений. Сокращение субсидирования шло более медленными темпами. Социальные расходы оставлисьна прежнем уровне.
- Несмотря на незначительный дефицит бюджета, государственный долг увеличился более чем в два раза с 2008 года, достигнув 32% ВВП в конце 2011 года. евальвация национальной валюты и рекапитализация банков способствовала росту госдолга.
- Поскольку срок погашения почти половины государственного долга наступает в последующие три года, Беларусь сталкивается с необходимостью рефинансирования.
- Необходимо придерживаться жесткой бюджетно-налоговой политики для обеспечения макроэкономической стабильности. Это подразумевает сдерживание роста пенсий и заработных плат в бюджетной сфере, рационализацию предоставления субсидий и недопущение дополнительного сокращения государственных капиталовложений.
Укрепление системы стимулов для органов местного управления
- Расходы органов местного управления составляют более половины общих государственных расходов. Данные расходы направлены на финансирование основных услуг, предоставляемых государством: коммунальные услуги, здравоохранение, образование и инфраструктура.
- Долевые общегосударственные налоги составляют порядка 60% доходов местных бюджетов. Трансферты органов центрального управления составляют еще 35% доходов местных бюджетов. И лишь 5% приходятся на местные налоговые поступления и неналоговые доходы.
- Обязательства органов местного управления увеличились до почти 10% ВВП к концу 2011 года, что почти двое больше уровня 2007 года. Сумма долга, включая гарантии, в трех областях и 17 районах превышает 80% дохода местных бюджетов без учета получаемых субвенций (законодательно установленная Бюджетным кодексом максимальная величина задолженности).
- Сильная зависимость от трансфертов органов центрального управления вместе с ростом обязательств органов местного управления не способствует тому, чтобы органы местного управления стремились к бюджетным ограничениям и повышению эффективности государственных расходов.
- Стимулировать органы местного управления можно путем применения упрощенной формулы трансфертов и сдерживания роста их долговых обязательств, особенно это касается органов местного управления с высоким уровнем задолженности.
Повышение эффективности государственных расходов для достижения лучших результатов в области здравоохранения
- Система здравоохранения достигла значительных успехов с точки зрения здоровья матери и ребенка, а также сокращения заболеваемости инфекционными болезнями.
- Ожидаемая продолжительность жизни, особенно среди мужчин, остается низкой. В основном это связано с высокой заболеваемостью сердечно-сосудистыми заболеваниями, которые в настоящее время являются основной причиной смертности.
- Расходы на здравоохранение составляют 3,5% ВВП (2011 год), что соразмерно уровню доходов на душу населения Беларуси. Доля личных расходов на здравоохранение составляет лишь порядка 1,2% ВВП, что свидетельствует о высокой степени финансовой защищенности от экономических рисков, связанных со здоровьем.
- Больницы все еще играют ведущую роль в системе здравоохранения: 47% расходов на здравоохранение направляется на содержание больниц общего профиля и специализированных больниц. При этом в Беларуси наблюдается больший процент госпитализаций и большая продолжительность госпитализации по сравнению с другими странами. Это повышает расходы на здравоохранение, но не приводит к достижению результатов лечения на уровне выше среднего.
- Решение проблем в области здравоохранения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов требует проведения комплексной реформы. Ее цель - создание стимулов для повышения эффективности, качества медицинского обслуживания и ориентации на результат.
Повышение эффективности государственных расходов для достижения лучших результатов в области образования
- Белорусская система образования показывает хорошие результаты с точки зрения повышения доступности образования и охвата населения образованием.
- Количество детей школьного возраста сократилось с 1,5 миллионов человек в 1990 году до 1 миллиона человек в настоящее время. В результате этого соотношение количества учащихся и учителей (как в начальной, так и в средней школе) является одним из самых низких в регионе, что увеличивает расходы в расчете на одного учащегося.
- Государственные расходы на образование составляют 5% ВВП, что соответствует среднему показателю в регионе. Однако основное внимание следует уделить повышению эффективности.
- Несоответствие навыков и квалификации требованиям работодателей становится все более серьезной проблемой. По сравнению с другими странами в Беларуси отмечено наибольшее количество фирм, которые заявили, что им трудно найти квалифицированных работников, что сдерживает их развитие.
- Решение проблем в сфере образования требует принятия дальнейших мер по оптимизации сети школ, постепенному переходу к механизму финансирования из расчета на учащегося вместе с повышением ответственности за результаты.
