Российская Федерация

Российская Федерация успешно преодолела  глобальный кризис 2008-2009 годов, от части, благодаря масштабным пакетам фискальных мер по стимулированию экономики.  Правительство РФ предприняло решительные действия по оказанию  экстренной поддержки банкам и предприятиям, тем самым обеспечив восстановление роста экономики. Правительство  также осуществило ряд мер социальной защиты для предотвращения резкого сокращения уровня потребления населения.   

В 2010 году на фоне восстановления внутреннего спроса и повышения цен на нефть российская экономика вернулась на путь умеренного роста, причем с более низкими, чем ожидалось, уровнями безработицы и бедности.  В 2011 году  Россия достигла докризисного уровня производства, а кроме того бюджет вновь стал  профицитным.  Россия занимает первое место в мире по добыче нефти и второе по ее нефти. В связи с этим, когда во время кризиса цены на нефть резко упали, это стало суровым напоминанием о чрезмерной зависимости российской экономики от нефти и газа, а также  о необходимости ее диверсификации.

Тем не менее, в течение последнего десятилетия эта зависимость только усилилась.  Так, в последние годы доля нефти и газа в совокупном экспорте увеличилась до двух третей с менее  чем, половины в 2000 году.  Однако, по прогнозам, добыча нефти в России выйдет на «плато» с середины нынешнего десятилетия. 

С течением времени в структуре российской экономике произошел небольшой сдвиг в сторону сферы услуг, однако в структуре экономики по-прежнему доминируют крупные корпорации, деятельность которых сосредоточена в сырьевом секторе и отраслях промышленности, связанных с первичной переработкой сырья, в то врем, как вклад предприятий малого и среднего бизнеса остается довольно скромным. 

Россия имеет благоприятный краткосрочный бюджетный прогноз благодаря значительному профициту бюджета.  Согласно прогнозам, рост российской экономики составит 4,1 процента в 2011 году, 3,5 процента в 2012 году и 3,9 процента в 2013 году.

Однако в краткосрочной перспективе перед Россией по-прежнему стоят  сложные задачи.  Экономика страны остается уязвимой перед продолжительной рецессией в Европе, которая может привести к замедлению темпов развития мировой экономики.    

Кризис суверенных долгов в европейских странах вновь оказывает давление на российский банковский сектор. Российские банки в незначительной степени напрямую связаны суверенным рискам Еврозоны, однако они все больше зависят от привлечения финансирования на европейских рынках путем выпуска еврооблигаций и привлечения синдицированных кредитов. В результате, в последнее время российские банки стали сталкиваться с трудностями в привлечении крупных объемов финансовых средств на международных рынках.   В этих условиях рефинансирование долгов может стать проблемой для российских банков.

Россия может также испытать давление на бюджет, если вследствие замедления роста мирового спроса произойдет снижение цен на основные товары российского сырьевого экспорта.   Для снижения этой уязвимости России необходимо ограничить бюджетные расходы и восполнить бюджетные резервы, пока цены на нефть еще высоки.  Для этого требуется консервативный план бюджетных расходов и сбережение нефтяных  доходов.   

Бюджетная политика, направленная на укрепление ненефтяного профицита бюджета, позволит России упрочить свои позиции для противостояния новым кризисам.  В настоящее время ненефтяной дефицит российского бюджета сохраняется на уровне около 10 процентов ВВП.  В то же время, в стране имеется значительный потенциал для повышения качества бюджетных расходов с целью улучшения государственных услуг без привлечения дополнительных бюджетных ресурсов.

В средне- и долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет зависеть от успеха формирования новой модели экономического роста, направленной на решение двух важнейших задач: во-первых, повышения конкурентоспособности экономики и стимулирования инноваций для диверсификации экономики; а во-вторых, решения проблем, связанных с демографическими изменениями вследствие сокращения и старения российского населения.   

В более долгосрочной перспективе перед Россией встанет задача по поддержанию высокого уровня экономического роста, несмотря на сокращение объемов добычи нефти и газа и сокращение трудовых ресурсов.  Решение этих задач требует проведения политики модернизации во многих сферах, включая предпринимательскую среду, инновационную деятельность, государственное управление и социальные услуги.

Важным шагом стало подписание соглашения о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), поскольку открытость торговли будет стимулировать российские предприятия к повышению своей конкурентоспособности. Кроме того, функционирование Таможенного союза между Россией, Казахстаном и Беларусью может усилить региональные преимущества от укрепления торговых связей, особенно если Таможенный союз приведет к сокращению нетарифных барьеров, количество которых по-прежнему велико.  Россия также является членом «Группы восьми» и «Группы двадцати» и усиливает свою роль в предоставлении антикризисной помощи и содействии международному развитию. Повышению конкурентоспособности России будет способствовать и дальнейшая экономическая интеграция страны с остальным миром.

Россия относится к числу стран с доходами населения выше среднего уровня и стремится перейти  в категорию стран с высоким уровнем доходов.   С 2005 года уровень ВВП на душу населения в России удвоился, составив в 2010 году примерно 10 360 долларов США.  Уровень бедности, который в конце 2010 года составлял 12,6 процента, как прогнозируется, снизится в 2012 году до 11,6 процента по мере восстановления экономики.  Уровень безработицы также снизился, составив в 2011 году в среднем 6,6 процента.

В России доля расходов на образование в общих бюджетных расходах меньше, чем в других странах с высоким уровнем доходов, но результаты образовательной деятельности в этих странах примерно такие же.  Проводимые реформы направлены на повышение качества и эффективности государственных расходов на образование.

Показатели состояния здоровья в России остаются низкими по сравнению со странами, имеющими аналогичный уровень развития, при этом наблюдается значительная дифференциация по уровню состояния здоровья между регионами. Средняя продолжительность жизни медленно растет, а меры по борьбе с ВИЧ/СПИДом и туберкулезом начинают давать первые позитивные результаты.

Обеспечение регионального развития по-прежнему является непростой задачей для самой большой - по площади суши - страны мира. Российские регионы, которых насчитывается в общей сложности 83, резко отличаются друг от друга  по социально-экономическим показателям, а также по климатическим и географическим условиям. Правительство РФ инициировало ряд реформ, направленных на обеспечение равного доступа к социальным услугам и инфраструктуре по всей стране.    

Учитывая, что на территории России находится почти четверть девственных лесных территорий мира, страна имеет большое значение для продвижения программы по борьбе с глобальными изменениями климата. Однако позиция России по вопросам изменения климата формируется медленно, и ей только предстоит стать активным участником соответствующих глобальных инициатив. В России основные усилия сосредоточены на мерах по повышению энергоэффективности и созданию правовой и финансовой базы для углеродного финансирования.   

Стоящие перед Россией сложные долгосрочные задачи требуют скоординированных действий на всех уровнях государственной власти.  Россия должна ответить на эти вызовы, чтобы превратиться в передовую экономику с высоким уровнем доходов. В Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года прямо говорится об этих важнейших задачах.

Россия вступила во Всемирный банк в 1992 году (как страна-член МБРР и страна-донор МАР).

Стратегия сотрудничества с Россией включает несколько уникальных инициатив.  К ним относятся программа МФК и МБРР по кредитованию на субнациональном уровне, предоставление технического содействия на возмездной основе, а также реализация совместной стратегии, в которой Международной финансовой корпорации (МФК) и Многостороннему агентству по гарантированию инвестиций (МАГИ) отводится ключевая роль в развитии частного сектора.  

Стратегия партнерства Группы Всемирного банка с Российской Федерацией на 2012-2016 годы (КПС), которая обсуждалась с представителями организаций гражданского общества, представителями бизнеса и экспертного сообщества и научных кругов в течении 2011 года, а также рассматривалась на Совете исполнительных директоров в декабре 2011 года, предусматривает оказание России содействия по следующим направлениям:

• Ускорение темпов роста, модернизации и диверсификации экономики за счет совершенствования управления государственными финансами, улучшения инвестиционного климата, повышения инновационной активности, укрепления финансового сектора, дальнейшего развития  инфраструктуры и повышения эффективности охраны окружающей среды.
  
• Развитие человеческого  капитала за счет повышения уровня квалификации  работников и укрепления  системы социальных услуг путем повышения качества и эффективности образования, здравоохранения и социальной защиты населения, включая пенсионную систему.
  
• Повышение глобальной и региональной роли России  в отношении ее деятельности по оказанию помощи менее развитым странам и предоставлению глобальных общественных благ.
  
• В качестве сквозной темы - совершенствование государственного управления и повышение прозрачности за счет  усиления  подотчетности органов власти и совершенствования стандартов оказания услуг в сфере государственного управления, закупок для государственных нужд и финансового менеджмента.

Новая стратегия направлена на консолидацию содействия, оказываемого России Группой Всемирного банка, за счет усиления синергетического эффекта от совместной работы ее организаций – МБРР, МФК и МАГИ – в целях достижения, поставленных Правительством РФ задач по диверсификации источников экономического роста за счет более эффективного управления госфинансами, улучшения инвестиционного климата, укрепления финансового сектора, обеспечения устойчивого развития, а также максимального использования человеческого потенциала России путем совершенствования образования и здравоохранения и усиления социальной интеграции.   

Подход Группы Всемирного банка к сотрудничеству с Россией уникален, поскольку он предусматривает партнерство на трех уровнях: национальном, региональном и глобальном.

На национальном уровне Банк будет стремиться, чтобы сотрудничество оказывало максимальное воздействие  на дальнейшее развития страны, главным образом сотрудничая с относительно бедными регионами России. Поскольку Россия является самой большой страной мира по площади суши, а также полюсом экономического  роста и миграционного притяжения в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА), то решения, принимаемые руководством страны на национальном уровне, оказывают существенное влияние на решение региональных и  глобальных проблем.  

На уровне региона ЕЦА Группа Всемирного банка будет уделять основное внимание направлению «Россия как донор», предоставляя техническое содействие с целью развития потенциала страны в данной области.  Правительство РФ, вероятно, сосредоточит свою помощь международному развитию на сравнительно бедных странах ЕЦА, с которыми Россия связана прочными экономическими и историческими узами.

На глобальном уровне Группа ВБ будет предоставлять России консультационные услуги, и, делиться накопленными знаниями, поддерживая усилия страны по предоставлению глобальных общественных благ. Группа ВБ будет оказывать России содействие в повышении ее роли и влияния на таких международных форумах, как «Группа восьми», «Группа двадцати» и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), а также будет поддерживать страну в процессе ее интеграции во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Группа ВБ будет и в дальнейшем поддерживать растущее гражданское общество России и его разнообразные институты в рамках развития государственно-частных партнерств. Банк будет также оказывать содействие формированию партнерств с ведущими российскими вузами и научными организациями, а также стимулировать тесное сотрудничество с другими многосторонними организациями, включая Международный валютный фонд (МВФ), Евразийский банк развития (ЕБР), Европейский Союз (ЕС) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

Учитывая размеры страны и прочное финансовое положение России, сотрудничество с Группой ВБ имеет выборочный характер и стратегическую направленность. Результаты, полученные в ходе реализации в рамках партнерства с Правительством РФ более 70 проектов Всемирного банка, помогают России в принятии собственных мер по поддержанию взвешенной макроэкономической политики, повышению эффективности государственного управления, реструктуризации сектора здравоохранения и подготовке детей к жизни в глобальном информационном обществе.  Кроме того, Банк разрабатывает планы по предоставлению поддержки в таких областях, как развитие финансового сектора и инфраструктуры, повышение энергоэффективности и защита лесов (но, не ограничиваясь ими).

В настоящее время МБРР финансирует 10 инвестиционных проектов в России на общую сумму 987 миллионов долларов США.

В России быстро вырос спрос на «услуги по передаче знаний», включая предоставление технического содействия на возмездной основе. Подобные услуги охватывают широкий спектр видов деятельности, согласующихся с собственными задачами России в области развития – от социального развития до социальной помощи, формирования государственно-частных партнерств (ГЧП) и развития потенциала в области официальной помощи развитию.

С 2007 года Группа Всемирного банка предоставила по согласованию с Правительством РФ техническое содействие на возмездной основе более чем 30 правительствам субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне (в регионе Европы и Центральной Азии) Банк осуществляет партнерское сотрудничество с  Россией по программам совершенствования управления госфинансами, а на глобальном уровне к приоритетам России относятся повышение качества образования, борьба с инфекционными заболеваниями, энергетическая и продовольственная безопасность.

Группа Всемирного банка расширяет работу со своими партнерами на федеральном, региональном и субрегиональном уровне, поддерживая тесную координацию со многими партнерскими группами, включая международные организации, а также работая совместно с двусторонними агентствами и техническими партнерами, включая неправительственные организации.

Результаты последнего времени

Развитие системы высшего образования в Республике Татарстан
Являясь одним из наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации, Татарстан расходует на вузовскую науку больше средств, чем в среднем по стране, однако республиканские ученые зачастую изолированы от своих международных коллег, и результаты их исследований в некоторых случаях остаются непризнанными. Республика стремится повысить авторитет своей системы высшего образования с целью привлечения известных преподавателей и большего числа студентов из других регионов, а также для увеличения объемов частных инвестиций.  При этом цель, – которая относится к числу национальных приоритетов, - состоит в том, чтобы создавать колледжи и университеты, выпускающие дипломированных специалистов, способных зарабатывать высокую зарплату, вносить вклад в экономическое развитие своего региона и успешно конкурировать с другими специалистами за рубежом. 

Оздоровление здравоохранения в интересах всех граждан
Повышение качества и доступности медицинских услуг – это один из национальных приоритетов России.  С помощью технического содействия, предоставленного Всемирным банком на возмездной основе, в Кировской области смогли закрыть старые, неэффективно работающие больницы и построить вместо них местные семейные клиники, сделав базовую лечебно-профилактическую помощь доступной для всех граждан, особенно в сельской местности, где люди часто страдают от нехватки врачей. 

Привлечение частных инвестиций в развитие инфраструктуры в Санкт-Петербурге
Партнерство Всемирного банка с городом Санкт-Петербургом помогает осуществлять модернизацию аэропорта города.  Данный проект осуществляется в рамках государственно-частного партнерства – первого   со времени возникновения глобального финансового кризиса международного ГЧП в России, которое было создано без государственных гарантий или финансового участия государства. Администрация Санкт-Петербурга пригласила Всемирный банк предоставлять стратегические консультации в течение нескольких лет, пока эта сложная сделка между городской администрацией и частным сектором не была доведена до успешного завершения. В числе инвесторов Международная финансовая корпорация, которая входит в состав  Группы Всемирного банка.

Предоставление людям возможности помогать себе самим
Новая программа, которая осуществляется в ряде небольших населенных пунктов России, основывается на том принципе, что решения об удовлетворении местных нужд должны приниматься на местах.  Асфальтирование дороги, улучшение системы водоснабжения, и даже строительство столь нужной игровой площадки для сельских детей – решения об этом теперь принимаются по принципу «снизу вверх» в рамках проекта «Поддержка местных инициатив» (ППМИ).  Проекты финансируются из государственных средств и частично софинансируются местным бизнесом и самими жителями.

Прогнозирование погоды с целью минимизации ущерба для людей и экономики
По оценкам Всемирного банка, связанные с погодными явлениями аварии обходятся российской экономике в 1-2 миллиарда долларов США в год.  Более оперативное прогнозирование наводнений, сильных ветров, торнадо, периодов экстремальной жары и холода сделает российскую промышленность – от сельского хозяйства до транспорта – более конкурентоспособной. При содействии Всемирного банка Россия осуществляет модернизацию своих методов сбора данных и построения моделей погодных тенденций.  На Северном Кавказе, по информации местных специалистов, новая система будет обеспечивать предупреждение о чрезвычайных ситуациях на два часа раньше, чем два года назад.   Поскольку в результате изменения климата погода становится все более непредсказуемой, системы прогнозирования помогают людям подготовиться к опасным погодным явлениям и потенциально могут спасать человеческие жизни.