Actividades del Banco Mundial Panorama del Ejercicio de 1996
La reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible siguen siendo los objetivos principales del Banco Mundial. En el ejercicio de 1996 se emprendieron varias iniciativas con miras a aumentar la eficacia del Banco en términos de desarrollo y centrar más sus esfuerzos en las necesidades de sus clientes y en los resultados en la práctica (véase el Recuadro 1).
El programa de cambio de la institución se centra en dos esferas principales: a) medidas inmediatas para elevar el nivel de todos los servicios que se prestan a los clientes, y b) medidas encaminadas a fortalecer la capacidad del Banco a largo plazo para satisfacer en forma más eficaz las necesidades de los clientes.
En particular se ha fortalecido la capacidad del Banco para reaccionar rápidamente ante las necesidades de sus clientes. Por ejemplo:
- Tres meses después de la firma del Acuerdo de Paz de Dayton en diciembre de 1995, se creó un Fondo Fiduciario para Bosnia y Herzegovina, de $150 millones, con el objeto de financiar parcialmente tareas cruciales de reconstrucción antes de que esta República se convirtiera en miembro del Banco Mundial y liquidara sus atrasos con la institución. El Banco, junto con la Unión Europea, convocó a dos conferencias de donantes en el año; en ellas, la comunidad internacional se comprometió a aportar un total de $1.830 millones en asistencia para la reconstrucción. A principios de enero de 1996 se abrió en Sarajevo una oficina exterior del Banco Mundial con el objeto de coordinar la labor de reconstrucción desarrollada por éste, y para fines del ejercicio de 1996 se habían aprobado siete proyectos financiados a través del Fondo Fiduciario --para recuperación de emergencia; trabajos urgentes de abastecimiento de agua, saneamiento y gestión de residuos sólidos; reconstrucción de emergencia de la agricultura, el transporte, la energía eléctrica y la educación, y rehabilitación de las víctimas de la guerra-- y otros dos financiados por la AIF (para rehabilitación de las víctimas de la guerra y reconstrucción de emergencia de la educación). En el ejercicio de 1996 los compromisos ascendieron a un total de $160 millones ($150 millones del Fondo Fiduciario y $10 millones de la AIF). Se prevé que, sujeto a la aprobación de las distintas operaciones por el Directorio Ejecutivo del Banco, en los próximos cuatro años tendrá lugar una transferencia neta de fondos para Bosnia de unos $450 millones. (Véanse más detalles en el Recuadro 4-3 de la página 114.)
- En Oriente Medio, el cierre de la frontera tras los trágicos acontecimientos de fines de febrero y principios de marzo produjo una gran conmoción en la economía de la Ribera Occidental y Gaza. Al conocerse el alcance de esa medida, resultó imperioso que el Banco ajustara su estrategia a fin de abordar objetivos inmediatos, pues si no se aplican medidas de alivio, tal vez pierda sentido planificar para el mediano plazo. Pronto se acordó con la autoridad palestina una estrategia de intervención del Banco en dos etapas, la que fue puesta en práctica. La primera etapa comprendió la prestación inmediata de asistencia de emergencia. El Banco, a través del Fondo Fiduciario Holst, en abril aprobó un programa para financiar la creación de 21.000 puestos de trabajo de corta duración. La segunda etapa comprendió la creación de más empleos productivos de corto plazo. La reposición de $90 millones de los recursos del Fondo Fiduciario para Gaza se reorientó hacia cuatro proyectos que abordan de distinta manera la crisis relativa al empleo, de los cuales para fines del ejercicio de 1996 se habían aprobado dos.
- Como reacción rápida ante la solicitud que formularon los gobernadores por Africa ante el Banco en las Reuniones Anuales de octubre de 1995, en el sentido de intensificar los esfuerzos de la institución en pos del fortalecimiento de la capacidad en la región, en febrero de 1996 se anunció la empresa conjunta de Africa y el Banco Mundial para el fortalecimiento de la capacidad. En marzo y principios de abril, los especialistas más importantes en fortalecimiento de la capacidad celebraron reuniones subregionales con representantes de varios países de Africa a fin de determinar la competencia, objetivos, tareas y métodos de la empresa conjunta. Además, unos 12 países empezaron a realizar evaluaciones internas de sus distintas necesidades de capacidad y un grupo de estudio de especialistas inició el examen de las repercusiones que han tenido las políticas y los procedimientos del Banco en la capacidad de Africa. Dicho grupo presentará recomendaciones para mejorar en el futuro los efectos de las operaciones respaldadas por el Banco en materia de fortalecimiento de la capacidad.
RECUADRO 1. EL CAMBIO DEL BANCO
Con una nueva dirigencia, se están desplegando esfuerzos integrados para que el Banco pueda satisfacer mejor las necesidades de los clientes, lograr resultados de alta calidad en la práctica, aumentar más la eficiencia y eficacia en función de los costos, fortalecer las relaciones con colaboradores externos y lograr la excelencia profesional a nivel de toda la institución. En todo este Informe Anual se presentan ejemplos de iniciativas emprendidas en todas estas esferas.
Se ha creado el marco institucional necesario para facilitar el proceso de cambio, cuyos cuatro objetivos principales son:
- formular una estrategia institucional que brinde un claro sentido de orientación en cuanto a la ma-nera en que el Banco se conducirá frente a los prestatarios, donantes, otros accionistas, beneficiarios y colaboradores;
- fortalecer la capacidad institucional mediante el perfeccionamiento de las aptitudes de la administración y la mejora del sistema de incentivos de la institución;
- reformular y poner en marcha procedimientos institucionales más acertados y eficientes con miras a mejorar la calidad de los servicios del Banco, y
- aplicar una estrategia de comunicaciones encaminada a lograr apoyo institucional y externo para la aplicación del programa de cambio.
Si bien se está en las primeras etapas, el cambio está cobrando firme impulso y se están emprendiendo varias iniciativas.
En los Capítulos II y IV de este Informe Anual se da cuenta de la simplificación de los procedimientos institucionales y de los documentos de los proyectos; las medidas adoptadas para acelerar el ciclo de los proyectos y reducir el tiempo que insume la tramitación de éstos, así como de los esfuerzos desplegados por mejorar la calidad de la cartera de proyectos del Banco.
Las medidas encaminadas a fortalecer la administración de los recursos humanos del Banco se enuncian en la sección titulada "Presupuesto administrativo, planificación institucional y administración de los recursos" del Capítulo V.
Con miras a acentuar el enfoque de la labor del Banco en los países, se está designando a Directores de las Oficinas Regionales de Africa y América Latina como jefes de grupos a cargo de países. Algunos de ellos --el Director del nuevo Departamento Geográfico de México y el Director a cargo de Kenya y Djibouti-- ya están cumpliendo funciones en el terreno, y se procura que, con el tiempo, hagan lo mismo otros Directores. En la Oficina Regional de Africa, hay 15 Directores que dirigen grupos de ese tipo y que son responsables directamente ante los Vicepresidentes de la Oficina Regional. Dichos equipos, en los que intervienen los Representantes Residentes, contratan los servicios de personal técnico para proyectos y programas específicos. Dichos Directores son responsables de asignar el presupuesto de operaciones al programa de trabajo y de cumplir las funciones convenidas con respecto a la estrategia de asistencia a los países (CAS), incluidos la gestión de la cartera, los desembolsos y la calidad de los servicios. En la página 129 constan los pormenores de muchas iniciativas de cambio emprendidas en la Oficina Regional de América Latina y el Caribe.
Se están aplicando medidas encaminadas a fortalecer a las unidades técnicas del Banco y la capacidad de intercambiar conocimientos dentro de la institución con el objeto de promover la excelencia profesional en la labor del Banco.
A fin de acentuar el enfoque en las necesidades de los clientes, en el ejercicio de 1996 se diseñó una nueva generación de estrategias de asistencia a los países, que entraña más consultas con los prestatarios y la coordinación con un mayor número de colaboradores. Se trató especialmente de pedir la opinión de los funcionarios de los gobiernos y los donantes en todo el proceso de la CAS en el caso de Filipinas, por ejemplo, y los funcionarios del gobierno participaron en varios cursillos para aclarar las estrategias de desarrollo y las esferas en las que resultaba más productivo que el Banco centrara su atención.
En el ejercicio de 1997 se seguirán realizando éstos y otros esfuerzos, fundamentalmente con miras al logro de los cuatro objetivos principales del programa de cambio.En todo el Banco también se están produciendo cambios en los enfoques operacionales. Por ejemplo, en el ejercicio de 1996 se realizaron considerables avances en materia de mejora de las estrategias de asistencia a los países, a fin de que en ellas se contemple: a) la formulación del enfoque que aplicará la institución en lo que respecta a los problemas de desarrollo de cada país, determinando la combinación adecuada de servicios crediticios y de asesoría, y b) el establecimiento de indicadores susceptibles de seguimiento (en términos cualitativos y cuantitativos) para evaluar cómo aborda el Banco estos desafíos.
También se produjeron muchos cambios a nivel de las oficinas regionales.
- En la de Africa, los enfoques relativos a los distintos países se están ajustando cada vez más al empeño demostrado por los clientes en la reducción de la pobreza, la reforma de la economía y la gestión de la deuda.
- En la de Asia Oriental y el Pacífico, las prioridades de trabajo y la asignación de recursos se están reorientando de los países de ingreso mediano a los de ingreso bajo.
- En la de Asia Meridional, se están financiando nuevas iniciativas basadas en estudios económicos y sectoriales, y se están logrando ahorros de costos atribuyendo a los prestatarios más responsabilidad en la preparación y supervisión de los proyectos.
- En la de Europa y Asia Central se están desplegando grandes esfuerzos por mejorar los desembolsos y los resultados de la cartera.
- En la de América Latina y el Caribe se están asignando más recursos a la gestión de la cartera y se prevé que, con la reorientación de los recursos, responsabilidades y actividades hacia el terreno, el Banco habrá de satisfacer mejor las necesidades de los clientes.
- En la de Oriente Medio y Norte de Africa, se están formulando, con la participación de los clientes y otros interesados, estrategias más precisas y flexibles de asistencia a los países. La descentralización del proceso decisorio y la reorientación de los procedimientos operacio-nales tienen por objeto aumentar la eficacia en función de los costos y mejorar los resultados.
El Grupo de garantía de calidad, de reciente creación, respalda estas iniciativas a nivel de las oficinas regionales. La misión de este Grupo es lograr que haya más responsabilidad por la calidad y los resultados, proporcionando a los directivos evaluaciones independientes de su labor y ayudando a abordar problemas cruciales de la cartera.
Se han puesto en marcha o se han propuesto varias iniciativas institucionales más, con miras a acelerar y sostener el programa de cambio del Banco (véase el Recuadro 1), encaminadas a mejorar considerablemente los resultados del Banco y aumentar la capacidad de la institución para hacer frente al cambio de necesidades de los clientes. Estas iniciativas comprenden:
- El fortalecimiento de la administración superior --incluida la asignación de responsabilidades directas a cinco directores gerentes-- a fin de dar una orientación más estratégica a la institución.
- La capacitación y la actualización de las aptitudes profesionales del personal del Banco, actividades que serán coordinadas y dirigidas por el Centro de Perfeccionamiento y Especialización. Se están intensificando los programas de capacitación dentro de la institución; se están perfeccionando las aptitudes profesionales del personal de todos los niveles en materia de los principales sectores; se está enviando a directivos y otros miembros seleccionados del personal a facultades de primer orden a nivel internacional para su perfeccionamiento en administración y empresas, y se están preparando programas de intercambio y adscripción de personal con organizaciones privadas y organismos autónomos en países seleccionados.
- Se ha propuesto una intensificación considerable de las actividades del Instituto de Desarrollo Económico (IDE), incluida a) la ampliación de programas básicos de gran impacto en un número creciente de naciones; b) el establecimiento de nuevas relaciones de colaboración para que los países puedan aplicar sus programas, y c) la integración de la labor del IDE en las estrategias de asistencia a los países y su vinculación más estrecha con el resto del Banco.
- Con la creación de un mecanismo de coordinación para formular la estrategia global del Grupo del Banco para el fomento del sector privado --en el que participarían la administración superior del Banco, la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI)-- se promoverán: a) la sinergia entre las actividades de fomento del sector privado mediante la coordinación de la estrategia de asistencia a los países; b) las operaciones de fomento del sector privado en las que participen dos o más instituciones del Grupo del Banco; c) las relaciones de colaboración con el sector privado, y d) el intercambio de conocimientos especializados dentro del Grupo del Banco.
La finalidad del programa de cambio del Banco es lograr que sus servicios sean más eficaces en términos de desarrollo gracias a la mejora de la calidad general de las actividades --servicios crediticios y de asesoría, y productos financieros novedosos. El cambio que acrecienta la competencia del personal y la eficacia de los programas del Banco puede tener un efecto considerable en el desempeño de éste como institución de desarrollo.
Las mejoras se están aplicando con creciente eficacia en función de los costos y de manera sensible y flexible. La necesidad de aumentar la eficiencia se ha reconocido expresamente en la reducción del presupuesto administrativo neto en términos reales del Banco del orden de un 6% anual en el período de los ejercicios de 1996 y 1997. Para eso, el Banco debió tomar decisiones difíciles que redundaron en reducciones programáticas selectivas compatibles con el aumento de la eficiencia, a fin de dar cabida a nuevas iniciativas importantes y a la ampliación de algunos programas.
En el ejercicio también se abordaron otras prioridades inmediatas, a saber:
- Representantes de más de 30 países donantes convinieron en volver a financiar a la Asociación Internacional de Fomento (AIF). En la reunión de donantes celebrada en Tokio el 19 de marzo de 1996 se aprobó un conjunto de medidas que permitirá otorgar financiamiento en condiciones concesionarias por valor de $22.000 millones a los países pobres durante el período de los ejercicios de 199799 (véase el Cuadro 1). Si bien el nivel de financiamiento de los donantes es de la mitad del correspondiente a la décima reposición de los recursos de la AIF, se considera que, gracias a factores como un cuantioso traspaso de fondos de la décima reposición, el total de recursos disponibles será suficiente para satisfacer las necesidades previstas.
El programa, que abarca tres años, se inicia con un fondo provisional de unos $3.000 millones, de un año de duración a partir del 1 de julio de 1996, en el que la toma de decisiones y las adquisiciones se restringen a los donantes y países en desarrollo contribuyentes (véase el Cuadro 2). En cada uno de los dos años siguientes, a partir del 1 de julio de 1997, todos los donantes de la AIF aportarán unos $4.000 millones a la undécima reposición de los recursos de la Asociación.
Cuadro 1
Cuadro 2 Las aportaciones de dichos donantes bastarán para satisfacer necesidades previstas, que ascienden a unos DEG 14.500 millones, si se complementan con recursos de la AIF de otras fuentes. Sin embargo, no son suficientes para cubrir imprevistos (operaciones futuras no contempladas actualmente) como los de países que en estos momentos son prestatarios inactivos o reciben un nivel de préstamos inferior al previsto debido a limitaciones de la capacidad de absorción. Bosnia es el caso más reciente de demanda imprevista de financiamiento de la AIF. Si bien en estos momentos es posible financiar el programa actual para Bosnia, la AIF tendría grandes dificultades para cubrir las demandas nuevas e imprevistas en el marco del servicio existente.
Los representantes de los donantes (los Suplentes de la AIF) confirmaron el especial compromiso de la Asociación con Africa en el marco del objetivo primordial de reducción de la pobreza; insistieron en que el crecimiento impulsado por el sector privado y la sostenibilidad social y ambiental son los cimientos de una eficaz aminoración de la pobreza, e instaron a los países beneficiarios a mejorar la gestión pública y lograr una mayor participación de los pobres en el desarrollo. Los Suplentes hicieron hincapié en que el acceso a los servicios de educación primaria, abastecimiento de agua potable, atención de salud e infraestructura básica es esencial para sacar a las familias de la pobreza. Pidieron a la administración de la AIF no sólo que siga apoyando firmemente dichas inversiones sino que ayude a los gobiernos a reestructurar el gasto público en la medida de lo posible, de modo que los recursos destinados a fines improductivos pasen a orientarse hacia estos sectores.
- En abril de 1996, los accionistas del Banco acogieron con beneplácito la propuesta conjunta del Banco y el Fondo Monetario Internacional relativa al "Plan de acción" para solucionar el problema de la deuda de los países pobres muy endeudados. Esta propuesta se formuló ante la solicitud del Comité para el Desarrollo y el Comité Provisional en octubre de 1995 de que ambas instituciones realizaran un análisis más detenido de los problemas de la deuda de esas naciones.
Basándose en el análisis preparado por el personal, los Directorios de ambas instituciones coincidieron en que, con toda probabilidad, en el mediano plazo la carga de la deuda de muchos países pobres muy endeudados --la mayoría de ellos de Africa al sur del Sahara-- seguirá siendo insostenible, incluso si se aplican políticas acertadas y se utilizan exhaustivamente los mecanismos existentes de alivio de la deuda.
Los Directores coincidieron en que la adopción de nuevas medidas debe hacerse conforme a los siguientes principios:
a) Debe procurarse lograr la viabilidad global de la deuda caso por caso y concentrarse en la totalidad de la deuda del país.
b) Esas medidas sólo deben contemplarse cuando el país deudor haya demostrado, mediante un historial de reforma y aplicación de políticas apropiadas, que está capacitado para utilizar adecuadamente cualquier ayuda excepcional que se proporcione para lograr soluciones viables.
c) Las nuevas medidas deben aprovechar, tanto como sea posible, los mecanismos actualmente disponibles.
d) Todos los acreedores involucrados deben participar, sin limitaciones y en forma equitativa, en la coordinación de las medidas adicionales adoptadas para resolver casos problemáticos.
e) Al adoptar medidas para aliviar la carga de la deuda multilateral se debe preservar la integridad financiera de las instituciones, así como su condición de acreedor preferencial; además, estas medidas deben ser compatibles con las limitaciones impuestas por sus estatutos a fin de que las instituciones puedan continuar suministrando financiamiento en condiciones adecuadas a todos sus países miembros.
f) Los nuevos montos de financiamiento externo para los países involucrados deben concederse en condiciones concesionarias apropiadas con el fin de apoyar sus programas de reforma y sus esfuerzos por establecer un historial de políticas económicas acertadas.
Figura
- Después de estudiar la propuesta conjunta, en su reunión de abril de 1996, el Comité para el Desarrollo y el Comité Provisional solicitaron al Banco y al Fondo que, en estrecha colaboración con todos los involucrados, procedieran con prontitud a desarrollar un programa para poner en práctica dicho Plan de acción. Los ministros instaron a que se adoptara una decisión sobre este programa y su financiamiento a la brevedad posible, y antes de las Reuniones Anuales de ambas instituciones a celebrarse a principios de octubre de 1996. En su Cumbre anual celebrada en Lyon en junio de 1996, el Grupo de los Siete pidió la participación del Presidente del Banco en las deliberaciones sobre la deuda. En el comunicado que emitieron al cabo de dicha Cumbre, los siete Jefes de Estado y de Gobierno declararon que, para algunos países pobres muy endeudados, la solución debería ofrecer una salida al problema del nivel insostenible de la deuda y basarse en un enfoque adaptado a las necesidades específicas de cada uno de ellos, una vez demostrado su empeño en el ajuste económico. El Grupo de los Siete también apoyó la contribución global del Banco Mundial, del orden de los $2.000 millones, con destino a la propuesta de un fondo fiduciario para ayudar a los países pobres muy endeudados a encarar el problema de su deuda. Con posterioridad, el Presidente del Banco declaró que los accionistas de la institución determinarían los montos exactos de ese aporte, con arreglo a la coordinación de las medidas necesarias con todos los acreedores involucrados y los países que harían contribuciones voluntarias al fondo fiduciario.
- Se aceleró y profundizó la relación de colaboración con los asociados ya existentes y otros nuevos. En las oficinas del Banco en todo el mundo se han designado funcionarios de enlace con las organizaciones no gubernamentales (ONG), incluidos 17 en Africa, diez en América Latina, cuatro en Europa y Asia central, tres en Asia meridional y uno en Asia oriental y el Pacífico. El objetivo es contar con un funcionario de enlace con las ONG en toda misión residente del Banco a fin de facilitar la aplicación de enfoques participatorios en los proyectos respaldados por el Banco. Se han incorporado a las actividades habituales del Banco los enfoques participatorios en lo que respecta al desarrollo. La publicación World Bank Participation Sourcebook (Manual de consulta sobre la participación), aparecida a principios de 1996, es un instrumento concebido para alentar a los jefes de proyecto del Banco a utilizar enfoques participatorios en su labor1. El Grupo de fomento del sector privado, que está integrado por directivos superiores del Banco, la CFI y el OMGI, se ha convertido en el centro de coordinación de los inversionistas privados que solicitan la asistencia o cooperación del Grupo del Banco. También se está fortaleciendo la coordinación con otros bancos multilaterales de desarrollo. Las autoridades máximas de los cinco principales bancos multilaterales de desarrollo han acordado reunirse cada seis meses a fin de formular un enfoque de colaboración, incluido el intercambio de las prácticas óptimas, al tiempo que se contempla el valor de la diversidad, la competencia y las distintas características de cada institución. Además, la unidad orgánicamente independiente del Banco a cargo de la evaluación de las operaciones y sus pares de los bancos regionales han establecido un grupo de coordinación voluntaria para ayudar a formular enfoques y metodologías más coherentes en cuanto a la evaluación en todos los bancos multilaterales de desarrollo.
- Se está intensificando la relación de colaboración con los clientes para atraer inversiones privadas y públicas en proyectos de alta calidad, incluidos los de fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos, fortalecimiento de los sistemas jurídicos y contables y el régimen de derechos de propiedad, comercialización de oportunidades y seguridad a los inversionistas de que se seguirán las reglas del juego.
El Banco ha incrementado sus operaciones crediticias y de asesoría en dichas esferas, prestando apoyo para la reforma del sector financiero y para el sector privado de la República de Moldova; la reforma del sector bancario de Viet Nam; la promoción de las exportaciones en Jordania; el financiamiento de infraestructura privada en la India, y el otorgamiento de títulos de propiedad sobre la tierra en la República Democrática Popular Lao. El Banco también está trabajando con organizaciones empresariales de varios países para promover oportunidades de negocios en los países en desarrollo (por ejemplo, en las Reuniones Anuales ahora se celebran seminarios sobre inversiones para participantes del sector privado). También ha emprendido InfoDev, una iniciativa encaminada a atraer recursos nuevos --de sociedades comerciales, fundaciones y gobiernos-- para promover la reforma y la inversión en el mundo en desarrollo mediante un mayor acceso a la tecnología de la información (véase el Recuadro 2). Se están desplegando más esfuerzos por incorporar el servicio de garantías a las actividades habituales del Banco con el objeto de promover la inversión, y se está trabajando en otros servicios que servirán de agentes catalizadores de la inversión privada en los países en desarrollo.
RECUADRO 2. INICIO DEL PROGRAMA DE INFORMACION PARA EL DESARROLLO (INFODEV)
InfoDev, un programa de cooperación administrado por el Departamento de Industria y Energía del Banco, reúne el financiamiento y los conocimientos especializados de gobiernos, instituciones multilaterales --como el Banco Mundial y la Unión Europea-- y el sector privado a fin de promover la reforma y la inversión en el mundo en desarrollo mediante un mayor acceso a la tecnología de la información. InfoDev recibe las propuestas de proyectos de gobiernos, empresas privadas y organizaciones internacionales y no gubernamentales que procuran promover el desarrollo centrándose en cuatro objetivos principales: crear un medio acorde al mercado con el objeto de acelerar el acceso a la información; reducir la pobreza y la exclusión; promover la educación, mejorar los servicios de atención de salud y la protección del medio ambiente, y lograr que la labor de los gobiernos sea más eficiente y transparente. InfoDev se centra en la promoción de la colaboración entre el Banco Mundial, los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil.
InfoDev se puso en marcha en septiembre de 1995. Desde entonces ha recibido más de 144 propuestas de proyectos de todo el mundo, que van desde la educación a distancia y la elaboración de complejos mapas agrícolas hasta bases de datos médicos. De ellos, se han aprobado cuatro como parte del Programa de trabajo inicial de InfoDev: Universidad virtual africana; Telemática para el desarrollo de Africa; Asociación de fomento de la tecnología en la educación básica de Jamaica, y Sexto coloquio sobre reglamentación de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. El financiamiento normal por proyecto es de unos $250.000. Se están evaluando docenas de proyectos más e InfoDev prevé financiar entre diez y 15 por año. Se prevé que los fondos disponibles para el año civil de 1996 ascenderán a $4,5 millones de fuentes del sector privado, los gobiernos miembros y las instituciones multilaterales.En estas circunstancias, los compromisos del Banco ascendieron a $21.520 millones --$14.656 millones del BIRF y $6.864 millones de la AIF (véase el Cuadro 3). Se aprobó un total de 256 proyectos (129 del BIRF y 127 de la AIF). Se aprobaron dos préstamos en las condiciones de la AIF para la Ribera Occidental y Gaza, por un total de $60 millones, con recursos proporcionados por el Fondo Fiduciario para Gaza. También se aprobaron siete proyectos correspondientes a Bosnia y Herzegovina, por un total de $150 millones, con cargo al Fondo Fiduciario para Bosnia y Herzegovina. Se aprobaron asimismo garantías parciales, por un total de $275 millones para tres países: China, Jordania y Pakistán. Los desembolsos brutos ascendieron a $19.256 millones ($13.372 millones del BIRF y $5.884 millones de la AIF).
Cuadro 3 La asistencia a los países más pobres --los de producto nacional bruto per cápita de $765 o menos (en términos de dólares constantes de los Estados Unidos de 1995)-- ascendió a un total de $9.883 millones, de los cuales el BIRF proporcionó $3.556 millones y la AIF $6.327 millones (véase el gráfico de la página 21).
El 32% del total del financiamiento para proyectos de inversión otorgado por el Banco durante el ejercicio se orientó directamente hacia los pobres, porcentaje que es igual al del ejercicio de 1995. Con estos proyectos se respaldaron actividades encaminadas a aumentar la productividad y las oportunidades económicas de los pobres, perfeccionar los recursos humanos con que cuentan y proporcionar redes de seguridad social (véase la descripción de cada uno de dichos proyectos con orientación específica en la lista de proyectos aprobados para su respaldo en el ejercicio de 1996, que aparece más adelante, en la página 142 y siguientes).
Las donaciones otorgadas durante el ejercicio con cargo al Fondo para la reducción de la deuda de países que sólo pueden recibir financia-miento de la AIF ascendieron a un total de $77 millones, y cuatro países fueron sus beneficiarios: Albania, Etiopía, Mauritania y Nicaragua. Con dicho Fondo se proporcionan recursos a título de donación a las naciones de ingreso bajo para la reducción de su deuda bancaria pública, externa y no garantizada. El Fondo se financia con transferencias de los ingresos netos del BIRF y contribuciones de los donantes.
El BIRF obtuvo empréstitos por el equivalente de $10.883 millones en los mercados financieros mundiales. Sus ingresos netos fueron de $1.187 millones.
Asimismo, a fines del ejercicio, el Directorio Ejecutivo del Banco aprobó dos propuestas que permiten a los prestatarios mayor flexibilidad para determinar la composición de monedas de los préstamos que reciben del BIRF. Según una de ellas, para los compromisos de préstamos nuevos, los prestatarios pueden seleccionar los préstamos en una sola moneda sin restricciones en cuanto al volumen; en tanto que la otra permite a los prestatarios convertir los préstamos que tengan en vigencia de un fondo común de monedas a la moneda de su elección entre las ofrecidas.
Durante el ejercicio, Bosnia y Herzegovina cumplió con las formalidades necesarias para suceder a la antigua República Federativa Socialista de Yugoslavia en calidad de miembro del BIRF. Con el ingreso de Brunei Darussalam el 10 de octubre de 1995, el número de miembros del BIRF pasó a ser de 180.
A fines del ejercicio estaba pendiente el ingreso de la República Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) como miembro del BIRF.
Bosnia y Herzegovina también cumplió con las formalidades necesarias para suceder a la antigua República Federativa Socialista de Yugoslavia como miembro de la AIF, con lo cual el total de miembros de la Asociación pasó a ser de 159.
A fines del ejercicio, estaba pendiente el ingreso de Brunei Darussalam, Ucrania y la República Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) como miembros de la AIF.
Notas
1 Banco Mundial. 1996. World Bank Participation Sourcebook. Washington, D.C.